Опасные СРП
Дискуссия о функциях компаний, уполномоченных государством на защиту его интересов в проектах СРП, стоила чиновнику из Минэкономразвития должности. Глава департамента министерства по СРП Олег Кошиков уволен, а на его место Герман Греф пригласил Ольгу Рыбак, работавшую до этого в "Роснефти". По словам Олега Кошикова, он написал заявление об уходе неделю назад, а теперь находится в отпуске, по окончании которого покинет министерство. Свое решение бывший чиновник объясняет несогласием с точкой зрения правительства на роль уполномоченных компаний. Два года назад в Южно-Сахалинске президент Владимир Путин назначил Минэкономразвития куратором СРП и сказал, что "Роснефть" будет продавать госдолю нефти, добываемую в проектах СРП. Ведомство Грефа взялось за разработку договора между министерством и уполномоченной компанией - тогда подразумевалось, что ею станет "Роснефть". Другие нефтяные компании, работающие в России, лишились сна: работать под контролем "Роснефти" им не хотелось.
Сначала нефтяники указывали Грефу на конфликт интересов, который возникнет в случае назначения "Роснефти" уполномоченной компанией, так как она участвует в сахалинских проектах СРП как инвестор. "Получается, она сама себя контролировать будет? " - возмущались нефтяники.
Глава департамента СРП Минэкономразвития [департамент был создан Грефом по возвращении из Южно-Сахалинска] Олег Кошиков предложил сделать уполномоченными две компании: "Роснефть" и "Зарубежнефть". Предполагалось, что в тех проектах, где одна из компаний является инвестором, госконтроль будет осуществлять другая. Но и этот вариант не устроил нефтяников. "Роснефть" получит конкурентные преимущества, - утверждали они в обращениях к Грефу и Кошикову, - она будет готовить тендеры по проектам СРП, изучать наши ТЭО и сметы проектов СРП и получит доступ к нашей коммерческой информации". Параллельно письма Грефу писали и "Роснефть" с "Зарубежнефтью", обвиняя министерство в бездействии.
В марте этого года был готов последний вариант договора на предоставление услуг в сфере СРП между Минэкономразвития и уполномоченной компанией. Документ фактически отводил компании роль консультанта - информатора правительства и предполагал, что компания будет нести имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. Президент "Роснефти" Сергей Богданчиков подписал договор, а президент "Зарубежнефти" Николай Токарев делать этого не стал. Источник в Минэкономразвития считает, что Кошиков, составив подобный договор, испортил отношения с "Роснефтью", из-за чего ему и пришлось уйти из министерства.
По словам Кошикова, тот вариант договора СРП, который подписал в марте Богданчиков с Грефом, отвечает интересам инвесторов. По его словам, получив роль консультанта, госкомпания не будет преследовать коммерческую выгоду. Но ни "Роснефть", ни "Зарубежнефть" не хотят заниматься только консультированием. Кошиков думает, что после его ухода договор, скорее всего, будет изменен. "Если коммерческие компании будут выполнять функции госструктур, что противоречит закону, это приведет к столкновению интересов госкомпаний и частных инвесторов. Я хотел бы дистанцироваться от этого процесса", - говорит Кошиков.
"Надо установить понятные всем и прозрачные правила игры, - сказала "Ведомостям" его сменщица Ольга Рыбак. - Сейчас процесс СРП несколько затормозился. Компании тяготились тем, что работа с ними не проводилась".
Рыбак считает, что на новой должности ей пригодится опыт работы в "Роснефти". "Я знаю ситуацию в этих организациях [государственных нефтяных компаниях] изнутри. И лучше вижу, где и на каких условиях их можно привлекать в проектах СРП", - говорит она.
Что же касается подписанного в марте договора между "Роснефтью" и Минэкономразвития, то, по мнению Рыбак, "в нем не реализована цель, заложенная в распоряжении правительства об уполномоченной компании СРП". "Это не значит, что "Роснефти" должны быть отданы властные полномочия, но уполномоченный орган СРП - не эксперт и консультант. Если государство нуждается в уполномоченной компании, то надо наделить ее определенными функциями, например возможностью готовить соглашения СРП, участвовать в переговорном процессе при подготовке тендеров и давать рекомендации по их условиям, а также реализовывать госдолю. Но для этого нужны поправки в законодательство", - говорит Рыбак. "Компания желает успехов Ольге Петровне на новом месте работы", - сказал "Ведомостям" руководитель пресс-центра "Роснефти" Александр Степаненко.