Новая монополия

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) в течение месяца подготовит предложение о включении Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) в реестр естественных монополий. Если эту инициативу поддержит правительство, то ФЭК будет регулировать тарифы КТК при транспортировке нефти по России. КТК - трубопровод, соединяющий казахское месторождение Тенгиз с портом Новороссийск. Его акционеры - Россия (24%), Казахстан (19%) и султанат Оман (7%), а также компании Chevron (15%), LUKARCO B V (12,5%), "Роснефть-Shell" (7,5%), Mobil (7,5%), Agip (2%), BG Overseas Holding (2%), Oryx (1,75%). С момента первой загрузки 13 октября 2001 г. КТК отгрузил на экспорт 8 млн т нефти, с начала 2002 г. - 7,3 млн т. Сегодня КТК отгружает 1,1 млн т нефти в месяц. Мощность КТК - 27 млн т нефти в год. Ее планируется увеличить до 38 млн т. Тариф КТК за транспортировку - $25 на 1 т нефти на расстоянии от Тенгиза до Новороссийска (1520 км). Вчера рабочая группа ФЭК решила в течение месяца подготовить обоснованное решение о том, можно ли включить консорциум в реестр естественных монополий России. "Этот вопрос подняли не мы, а Минэнерго, - пояснил "Ведомостям" представитель ФЭК. - Такое предложение вызвано тем, что в Минэнерго поступило предложение от правительства Калмыкии разрешить одной из калмыцких компаний прокачать ее нефть по КТК". Как объясняет сотрудник ФЭК, пока члены консорциума прокачивают собственную нефть, никаких претензий у российского правительства быть не может. Совсем другое дело, если появляется посторонний потребитель услуг. Как только владелец трубопровода начинает оказывать услуги сторонним компаниям, вступает в силу закон о естественных монополиях. То есть тарифы на прокачку по территории России должны регулироваться государством. При этом, подчеркивает собеседник "Ведомостей", согласно тому же закону акционеры нефтепроводной системы не могут отказать другой компании в прокачке ее нефти, если у них есть свободные мощности. Как известно, трубопровод КТК заполнен сегодня менее чем на треть. Источник в Минэнерго сообщил "Ведомостям", что повод для включения КТК в реестр монополий уже появился. Он напомнил, что до недавнего времени КТК транспортировал нефть лишь одного своего акционера - Chevron, разрабатывающего месторождение Тенгиз в Казахстане. Но меньше месяца назад в трубе КТК появилась нефть еще одного производителя - казахстанско-американского СП "Арман". Это СП не является участником консорциума, а для транспортировки своей нефти использует квоту Oryx. Кроме того, руководство КТК готовит договор о транспортировке нефти еще с одной посторонней компанией - ОАО "Эмбамунайгаз". В Минэнерго считают, что это услуги сторонним заказчикам. Однако представители ФЭК не столь категоричны. "Прежде чем принимать окончательное решение, мы собираемся обратиться к вице-премьеру Виктору Христенко за разъяснением, - говорит чиновник ФЭК. - Тут сложная ситуация: наши внутренние законы вступают в противоречие с международным договором, заключенным участниками КТК. Пусть правительство скажет последнее слово".

Гендиректор КТК Иен МакДональд считает, что некоторые акционеры консорциума будут озабочены подобным развитием событий. По его словам, для них принципиально важно, чтобы КТК не включался в реестр естественных монополий. "В учредительных документах консорциума четко прописано, что он не должен быть зарегистрирован как естественная монополия", - отмечает МакДональд. По мнению аналитика "Тройки Диалог" Валерия Нестерова, инициатива ФЭК вызвана тем, что у российского правительства есть соблазн повысить тариф и, соответственно, доходы бюджета. "Точно так же вела себя Украина, и в результате "Транснефть" построила трубу в обход нее", - говорит он. По мнению эксперта, включение КТК в реестр монополистов может подорвать имидж России как страны-транзитера. Эти вопросы, считает он, надо было решать на стадии проектирования. Впрочем, считает Нестеров, у консорциума достаточно влиятельные акционеры и они, скорее всего, придут к компромиссу с государством.