ВЛАСТЬ И БИЗНЕС: Межбюджетная неопределенность
Вечная история: не успел еще появиться окончательный проект бюджета-2003, как вновь возникли споры по вопросу межбюджетных отношений. Споры не праздные. Схема распределения средств между уровнями государственного управления ежегодно меняется, и в результате кто-то неизбежно оказывается в проигрыше.
О том, как от подобных резких изменений страдают региональные и местные власти, говорится довольно много. Гораздо реже почему-то обсуждается вопрос, как эти изменения, которые воспринимаются некоторыми чуть ли не как внутреннее дело государства (как будто оно имеет собственные "внутренние дела", отличные от интересов остального общества), затрагивают интересы бизнеса.
Между тем многие проблемы предпринимателей прямо или косвенно становятся следствием таких вот, казалось бы, технических решений. Типичный пример - содержащееся в проекте бюджета-2003 предложение передать в федеральный бюджет 100% акциза на табачные изделия. Для целого ряда регионов это поистине форс-мажорное обстоятельство. Ведь некоторые из них потеряют до 15% своих бюджетов. Между тем их обязательства перед избирателями никто не отменял, и отказаться от их исполнения невозможно. Значит, недостающие средства придется где-то взять. А взять их можно только у предприятий: больше-то неоткуда.
В результате возможность появления внезапных решений, перераспределяющих средства между бюджетами, повышает предпринимательские риски. Особенно это касается инвестиционных проектов. Ведь получается, что одним лишь росчерком "федерального пера" инвестиционный климат в любом регионе может измениться буквально до неузнаваемости - и отнюдь не в лучшую сторону. А гарантии или льготы, предоставленные инвесторам, могут оказаться неисполненными просто потому, что власти соответствующего субъекта федерации будут лишены необходимых для их реализации ресурсов или полномочий.
Не в лучшем положении оказываются банки-кредиторы и держатели региональных облигаций. Ведь если сегодня вы купили такие бумаги, а завтра будет объявлено о решении, которое мгновенно сделает профицитный бюджет соответствующего субъекта федерации дефицитным, то продавать их вам придется по совсем другим ценам.
Изменить ситуацию можно лишь одним способом. Нужно установить не временные, а постоянные правила разделения доходов и расходов между уровнями управления. Работа колоссальная, требующая серьезных усилий. Но ее, наконец, нужно закончить. Это необходимо и бизнесу, и самой власти.
Когда неопределенности в этом и многих других подобных вопросах будут сняты, риски, связанные с ведением бизнеса в России, существенно снизятся и жить предприятиям станет гораздо легче. А из составляемых отечественными предпринимателями контрактов навсегда исчезнут такие определения форс-мажорных обстоятельств, как "пожар, стихийное бедствие, начало военных действий либо решение правительства".
Авторы - депутаты, члены бюджетного комитета Госдумы