"Право на бесплатный телефон может быть оформлено законом

Во всем мире Финляндия считается своеобразным эталоном в развитии телекоммуникационного рынка. Финляндия лидирует по количеству владельцев сотовых телефонов на душу населения - еще летом 2001 г. их число превысило 75% всего населения страны. Две трети финнов пользуются Интернетом либо из дома, либо с рабочего места. Финляндия стала первой в мире страной, которая начала выдачу лицензий на строительство сотовых сетей третьего поколения на основе стандарта UMTS. Финская компания Nokia является одним из мировых лидеров по производству сотовых телефонов, а местный телекоммуникационный оператор Sonera владеет активами в проводной и сотовой связи по всему миру.

Во многом успехи финских телекоммуникаций объясняются очень либеральной политикой местной администрации отрасли связи. Об особенностях этой политики корреспондент "Ведомостей" говорит с Киммо Саси, министром транспорта и связи Финляндии. Он посетил Москву для участия в форуме e-World, прошедшем в рамках выставки "ИнфоКом".

- В чем будет заключаться ваше сотрудничество с Россией? Что общего может быть у программ развития информационной и телекоммуникационной индустрий России и Финляндии? - Прежде всего, конечно, речь идет о поддержке сотрудничества между финскими и российскими предприятиями. Например, Nokia - очень активный игрок российского рынка. Кроме того, образовавшееся в результате слияния Telia и Sonera предприятие будет владеть крупным пакетом акций российского оператора "МегаФон". Россия станет приоритетным рынком для многих финских компаний.

- Идет ли какое-нибудь взаимодействие на государственном уровне? Например, пытается ли российское Министерство связи перенять финский опыт? Скажем, в области выдачи лицензий на сотовую связь? - Конечно, между компетентными органами наших властей имеются тесные связи. Мы провели несколько встреч с российским министром связи Леонидом Рейманом, договорились о необходимости продолжения таких встреч. На этих встречах мы в первую очередь будем делиться своим опытом с российскими коллегами. Например, механизм выдачи сотовых лицензий, о котором вы упомянули, в Финляндии очень прост и прозрачен. Все права и обязательства оператора определяются общим законодательством, а не лицензией. По сути, мы выдаем оператору только лицензию на строительство сотовой сети и больше ничего не регулируем.

- В своей речи на "ИнфоКоме" вы упомянули, что решающую роль в успехе финской телекоммуникационной индустрии сыграл частный сектор. Но ведь крупнейший оператор Финляндии - Sonera - до последнего времени контролировался государством.

- В отношении Sonera финское правительство строго соблюдало принцип невмешательства собственника в корпоративное управление. Государство принимало участие только в формировании общей стратегии, но никак не участвовало в принятии конкретных стратегических решений. Например, мы ратовали, чтобы компания взялась за развитие технологий связи третьего поколения, но не выдали никаких инструкций, каким образом это сделать. Поэтому, на наш взгляд, Sonera находилась в равном положении с частными операторами.

- Финское правительство когда-нибудь устанавливало ограничение на использование тех или иных технологий, как, например, это сделало наше Минсвязи в отношении стандартов CDMA и AMPS/DAMPS? - Мы верим в то, что предприятиям телекоммуникационной индустрии нельзя навязывать, какие решения им выбирать для работы, каким технологическим стандартам следовать. Нельзя диктовать операторам, какая технология лучше, какая хуже. Мы твердо стоим на принципе конкуренции технологий. Каждый имеет право использовать ту технологию, которую считает лучшей.

Давайте я приведу пример. В 1999 г. Финляндия стала первой страной мира, которая выдала лицензии на связь третьего поколения. Мы дали полную свободу компаниям выбирать, на какую технологию они будут опираться. Но перед этим мы провели консультации с американскими компаниями и решили, что мы обязательно выдадим хотя бы одну лицензию оператору, который реализует технологию UMTS. В результате все четыре оператора, которые получили лицензии, пользуются UMTS, хотя их никто не ограничивал в выборе других технологий.

- Почему в Финляндии не проводили аукцион на 3G-лицензии, как в других европейских странах? - У нас операторы лишь оплатили расходы на процедуру частотного присвоения. Я убежден, что аукционы, которые прошли в других странах, были ошибкой. Из-за этого мы до сих пор не видим массового внедрения 3G-сетей. Плата за лицензию в конечном итоге всегда сказывается на потребителях. Высокие цены на услуги замедляют скорость внедрения новой технологии. Идея аукциона противоречила принципам нашего министерства.

- Какой путь развития сотовой связи в России вам кажется предпочтительным? Некоторое время назад специалисты многих западных телекоммуникационных компаний советовали российским операторам "перескакивать" через поколения. Дескать, раз отстали в первом, стройте сразу сети второго, а то и третьего поколения. Может, в России сейчас разумнее строить UMTS-сети, а не GSM? - Действительно, некоторое время назад говорили даже о преимуществе стран с неразвитым сотовым рынком в области миграции в сети третьего поколения. Но сейчас я думаю, что странам вроде России все-таки разумнее работать над сетями второго поколения, т. е. GSM. Как я уже упоминал, всегда надо опираться на потребности рынка. Прежде чем приступить к строительству новых сетей, надо убедиться, что на них сформировался спрос. Я не уверен, что в России, где проникновение сотовой связи все еще невелико, есть большой спрос на высокотехнологичные услуги. К тому же не надо забывать, что технологии связи так называемого 2,5-поколения (GPRS и т. д.) могут стать основой для построения сетей третьего поколения. То есть операторы GSM-сетей не остаются в технологическом тупике. Это важное отличие от процесса перехода от первого поколения ко второму, который прошел в Европе несколько лет назад.

- Когда, по-вашему, нашему правительству следует приступить к выдаче 3G-лицензий? - Когда в Европе начнутся массовые продажи телефонов третьего поколения, то лицензии уже должны быть выданы.

- В России началось постепенное внедрение системы повременной оплаты телефонных разговоров, этот вопрос волнует очень многих. Расскажите, как внедряли повременку в Финляндии.

- Мы двигались естественным путем. В начале 90-х плата за услуги телефонной связи разбивалась на две части - постоянную абонентскую плату, в которую включалось какое-то время разговоров, и повременку за последующие звонки. Сейчас у нас везде внедрена только повременная оплата. Причем это далеко не конец пути. В Финляндии - очень продвинутой в технологическом смысле стране - в последнее время складывается очень интересная ситуация на рынке предоставления услуг голосовой связи. У нас не осталось операторов, которые занимаются только традиционной телефонной связью. С помощью одной и той же инфраструктуры операторы предоставляют много видов услуг. При этом доля услуг голосовой связи в общем доходе операторов стремительно уменьшается. Некоторые исследования показывают, что на голос приходится менее 5% доходов большинства финских телефонных компаний, а большую часть денег им приносит передача данных и другие услуги. Получается, что не за горами время, когда голосовые услуги можно будет сделать бесплатными. Это, конечно, произойдет не завтра, а лет через пять. Поначалу это будет вопросом конкуренции операторов. Но я думаю, что со временем право наших граждан на бесплатный телефон может быть оформлено законодательно.