ОТ РЕДАКЦИИ: Лечение покоем
Свежие налоговые планы правительства органично вытекают из накопленного опыта. Кабинет согласен, что такие факторы, как снижение и упорядочение налогов, а особенно отмена наиболее вредных из них, помогли росту экономики. При этом по некоторым из сниженных налогов (прежде всего по подоходному) возросла собираемость. То есть можно признать, что налоговая реформа последних двух лет выполнила обе свои функции - стимулирующую и фискальную.
Правда, правительство смущает, что реформа дала и обратные примеры. Статистически налоговая система России действительно выглядит пристойно: фискальное бремя снизилось за два года с 34% ВВП до 31%. Однако налоговые перекосы, которые мешают работать экономике, этой статистикой не описываются.
Теперь правительство хочет быть осторожным. Налоговую систему будут лечить симптоматически. И в строгом соответствии с чаяниями пациентов-предпринимателей (точнее, самой активной их части, собранной в РСПП).
Выделены три направления реформирования, наиболее болезненные, - единый социальный налог, НДС (вместе с налогом с продаж) и налог на прибыль. Первым делом будет решаться проблема возмещения НДС (здесь обещана новая система администрирования, сокращающая срок рассмотрения заявок на возврат налога). Затем, с 1 января 2004 г., должен быть отменен налог с продаж.
В это же время должна быть решена и проблема социального налога. Кабинет пока не определился, резать ли по живому ставку налога или уменьшать порог, при котором применяется самая высокая ставка. Какой бы вариант ни был выбран - результат такой реформы не очевиден. Вероятно, нагрузку на фонд оплаты труда нужно установить ниже 35% (с учетом 13% подоходного налога). В противном случае цена серых зарплатных схем по-прежнему будет привлекательнее.
Если этот вопрос будет успешно решен, правительство готово сделать бизнесу царский подарок - снизить ставку НДС за счет сокращения профицита бюджета. Валовой рост расходов при этом будет обеспечиваться за счет увеличения их "эффективности", а проще - за счет прекращения разбазаривания бюджетных средств.
Такая скромная реформа, не предполагающая хирургического вмешательства, не дает ответа на главный вопрос - как стимулировать рост в секторах с высокой степенью переработки? Ответ, очевидно, лежит за пределами планов правительства - где-то в области рентных платежей, снижающих эффективность сырьевого экспорта.