Трансфертов не жалко
Заработанными деньгами регионы распоряжаются лучше, чем трансфертами из центра, установила Экономическая экспертная группа. Правда, в последние годы расходная политика регионов стала более ответственной.
ЭЭГ анализировала расходы региональных бюджетов за 2000 г. Все регионы были проранжированы с точки зрения приоритетов расходной политики. Подавляющее большинство субъектов РФ (66) тратят 40 - 46% средств на социальные цели (образование, медицину), еще 28 - 35% средств уходит на текущие нужды (пособия, оплату больничных, субсидирование ЖКХ). Среди оставшихся 22 регионов выделяется небольшая группа активно поддерживающих промышленность (32% расходов, пример - Орловская область). По оценке научного руководителя ЭЭГ Евсея Гурвича, субсидирование "хозяйствующих субъектов" не ведет к подъему региональной экономики: субъекты РФ с активной промышленной политикой не могут похвастаться меньшим уровнем безработицы или более высоким ростом производства, чем в других регионах.
По данным ЭЭГ, "бедные" регионы тратят на управление вдвое больше, чем в среднем по стране (9 - 10% своего бюджета), причем у части из них (например у Чукотского АО) были аномально велики "прочие расходы" - 30% (в среднем по стране - 8%).
Регионы тратят федеральные трансферты не слишком эффективно. По оценке ЭЭГ, примерно 45% трансфертов идет в "прочие расходы", 29% - на поддержку промышленности, 14% - на управление и лишь 12% - на социальные нужды. Собственными средствами, по оценке Гурвича, регионы пользуются куда рачительнее. Федеральный центр, считает экономист, должен лучше контролировать использование трансфертов; кроме того, следует повысить долю трансфертов, имеющих целевое назначение.
С этим полностью согласна директор Центра фискальной политики Галина Курляндская. "Будучи заведомо не в состоянии профинансировать огромные федеральные мандаты, центр дает регионам много субсидий на выравнивание, не имеющих целевого назначения", - отмечает она. В 2001 - 2002 гг. доля субвенций (целевых трансфертов) выросла, но и сейчас она не превышает 10% в общем объеме трансфертов. Но радикально увеличить долю целевых трансфертов удастся только после отмены нефинансируемых мандатов - расходных обязательств региональных бюджетов, которые установлены федеральным центром. Правда, пока до этого далеко: признавая актуальность задачи, федеральное правительство из года в год переносит ее решение на потом.
Регионы, впрочем, утверждают, что тратят трансферты как надо, а в высоких расходах на управление виноваты центр и природа. "Население Чукотки уменьшается, а терять управление территорией мы не вправе", - сказал "Ведомостям" представитель Чукотки в Совете Федерации Александр Назаров. В малонаселенных регионах, считает он, доля управленцев в населении всегда выше обычного, а зарплату им приходится повышать по решениям Москвы.
По словам губернатора Рязанской области Вячеслава Любимова, "мы и рубля не можем истратить на цели, не предусмотренные федерацией: в основном трансферты идут ветеранам, инвалидам и на детские пособия". В Псковской области за девять месяцев 2002 г. доля расходов на управление опустилась до 5,8%, а доля "прочих" - до 2,6% расходов бюджета: как говорит губернатор Евгений Михайлов, "мы стараемся сдерживать эти расходы". Елена Окороченко из Standard & PoorХs говорит, что "полную ясность" и 30% -ную экономию средств регионам даст, считает аналитик, переход к казначейской системе исполнения бюджетов.