Куда девать профицит
Правительство учится планировать свои траты на три года вперед. Вчера в Белый дом был внесен проект финансового плана на 2003 - 2005 гг., который кабинет обсудит на завтрашнем заседании. Интрига в том, что Минфин предлагает создавать профицит на случай ухудшения макроэкономической ситуации, а Минэкономразвития считает, что профицитом можно пожертвовать ради снижения фискального бремени на бизнес. Редкий вопрос экономической политики обходится без выяснения противоречий между двумя "штабами". Очередной повод дал трехлетний финансовый план. По сути, это контуры бюджета на 2004 - 2005 гг., так как бюджет-2003 фактически принят. "Переход к многолетней перспективе дает возможность качественно анализировать макроэкономические последствия текущих бюджетных решений", - пишет Минфин в представленном в Белый дом документе. При подготовке финплана ведомство Алексея Кудрина использовало методику, обкатанную на бюджетах-2002 и 2003. Бюджетные параметры рассчитаны из двух прогнозов цен на нефть. Консервативный прогноз базируется на цене сорта Urals $18,5 за баррель для 2004 - 2005 гг. При этой цене обеспечивается исполнение расходных обязательств государства. Для расчета доходов избирается оптимистический вариант - $22 за баррель для 2004 г. и $22,5 за баррель для 2005 г. Оба варианта исходят из того, что действуют все нынешние налоговые и таможенные ставки, но с 1 января 2004 г. отменяется налог с продаж. Минфин предлагает уже в 2004 г. более чем в два раза увеличить профицит против 2003 г. Такой подход в ведомстве обосновывают тем, что "профицит мнимый". Из-за пика выплат по внешнему долгу в следующем году будет съеден весь финрезерв (около 200 млрд руб. на начало 2003 г.). Поэтому в 2004 г., считают на Ильинке, следует заново накопить финрезерв, чтобы иметь прочный тыл на случай макроэкономических неприятностей. Расчеты Минфина показывают, что к 1 января 2005 г. финрезерв пополнится до 224,2 млрд руб., а еще через год - до 396,2 млрд руб.
В ведомстве Германа Грефа предлагают не накапливать профицит, а снижать налоги. "Мы предлагаем снизить налоговую нагрузку, и не в ущерб бюджету, - говорит замминистра Аркадий Дворкович. - Снижение должно идти в увязке с повышением эффективности госрасходов, продолжением налоговой реформы".
Эксперты считают, что премьеру будет нелегко рассудить два ведомства. Главный экономист "Тройки Диалог " Евгений Гавриленков говорит, что на месте Минфина он бы имел в запасе вариант с падением цен на нефть до $15 - 16 за баррель. "[По плану Минфина] профицит действительно наращивается, но доходы растут чуть медленнее, чем ВВП, расходы в реальном выражении зафиксированы, и, следовательно, фискальное давление на экономику падает", - говорит Гавриленков. Это и есть, по его словам, компромисс "по Кудрину". Минфин обеспечивает подушку безопасности для 2005 г., пополняя финрезерв, а заодно худо-бедно снижает налоговую нагрузку. Директор центра развития Андрей Клепач говорит, что если в 2003 г. цены на нефть сохранятся на уровне $23,6 за баррель, то в следующий год Минфин проходит без существенных внешних заимствований. Финрезерв, правда, сократится до $1,5 млрд. Пройдя благополучно 2004 г., полагает Клепач, можно увеличить резерв до $2,5 - 2,7 млрд и пойти на снижение НДС до 17 - 18%. Если же ситуация с нефтяными ценами ухудшится уже в 2003 г. и профицит будет съеден, то решать вопрос сокращения налогов, по мнению Клепача, будет труднее.
А по мнению зампреда бюджетного комитета Думы Михаила Задорнова, дискуссии вокруг использования финрезерва снимаются обособлением в бюджете стабилизационного фонда, куда поступают бюджетные "сверхдоходы". Отделенные от других бюджетных статей, средства стабфонда будут использоваться для размещения в зарубежные ценные бумаги и в российские евробонды и, по словам Задорнова, приносить доход.