Бессмысленные льготы

Коллегия Счетной палаты пришла к выводу, что Минэкономразвития плохо привлекает иностранных инвесторов. По мнению аудиторов, закон "Об иностранных инвестициях" практически не работает.

Коллегия Счетной палаты заслушала 7 февраля отчет о проверке законности и обоснованности предоставления иностранным инвесторам льгот и преференций в 2000 - 2001 гг. В тот же день на сайте СП появился пресс-релиз, из которого явствовало, что за эти два года иностранные инвесторы получили налоговых и таможенных льгот на $5,1 млрд. Цифра ошарашивала, так как прямые иностранные инвестиции за это же время составили $8,4 млрд. Но вчера инспектор СП Светлан Рыбалов сообщил, что в пресс-релиз вкралась неточность: в действительности иностранные инвесторы получили льгот на 5,1 млрд руб. Льготы предоставляли ГТК и МНС. Иностранные инвесторы, ввозившие оборудование в Россию в качестве вклада в уставные фонды предприятий, получали уступки по таможенным пошлинам и НДС. Скорректированная цифра, однако, не отменяет основного вывода аудитора Николая Локтионова: принятый три года назад закон "Об иностранных инвестициях" фактически мертв. В 2000 г. прямые иностранные инвестиции равнялись $4,4 млрд, в 2001 г. сократились до $4 млрд, а в первом полугодии прошлого года составляли $1,9 млрд. Осведомленный сотрудник СП пояснил "Ведомостям", что Минэкономразвития, отвечающее за привлечение в страну инвестиций, не с лучшей стороны проявляет себя. "Закон ["Об иностранных инвестициях"], - говорит он, - предоставляет возможность таможенных льгот при реализации приоритетных инвестиционных проектов, но в Минэкономразвития нам не назвали ни одного, а в правительстве вообще не уверены, что проекты с таким статусом будут". По мнению того же источника, не работает и статья 9 закона, которая гарантирует инвесторам неухудшение налогового режима в течение срока окупаемости проекта (но не свыше семи лет). В результате иностранные инвестиции в России составляют 0,9% ВВП, а в переходных экономиках Восточной Европы - 5 - 10% ВВП. В Чехии иностранные инвестиции на душу населения превышают $4000. Замминистра экономического развития Юрий Исаев отказался от официальных комментариев до получения информационного письма Счетной палаты. А эксперт Центра развития Валерий Миронов говорит, что нельзя все сводить к нерадивости или ошибкам одного министерства. По его словам, пусть невысокая, но стабильная динамика ВВП привлекает инвесторов сильнее, чем скачкообразный или затухающий, как в России, рост ВВП. Тем более если рост в значительной мере завязан на мировую конъюнктуру цен на энергоносители. Иностранцы, говорит Миронов, берут пример с внутренних инвесторов. В России рост инвестиций в 2001 г. составлял 8,7%, а в прошлом году и до 3% не дотянул. Сдерживает также то, что "иностранцы ждут закрепления в российском законодательстве международного арбитража при завершении судебных споров".

Исполнительный директор Московского международного нефтяного клуба, объединяющего 12 крупнейших российских и 13 зарубежных компаний, Тогрул Багиров обращает внимание на то, что российские нефтяные компании делают все возможное, чтобы не пустить на рынок зарубежных конкурентов. "Они рассматривают иностранцев как технических или финансовых партнеров, но противятся их приходу на рынок", - говорит Багиров. В качестве примера он приводит борьбу отечественных нефтяников против принятия закона об СРП и конкурс по "Славнефти".

У СП, впрочем, есть и другие претензии к Минэкономразвития: не принимаются стимулирующие инвестиции законопроекты о концессиях и свободных экономических зонах, не разработана методика определения бюджетной эффективности иностранных инвестиций. На это замруководителя департамента национальных счетов Минэкономразвития Ольга Румянцева возражает, что в министерстве активно пользуются оценкой эффективности инвестиционных проектов, по которым предоставляются налоговые льготы или гарантии. Ее слова подтверждает заведующая лабораторией Института макроэкономики Юлия Зворыкина. Она говорит, что с 2001 г. расчеты ведутся по утвержденной Госстроем методике оценки эффективности инвестиционных проектов, составной частью которой является и оценка бюджетной эффективности. "Без подобных расчетов Минфин не пропустил бы ни одного технико-экономического обоснования, и страна осталась бы без соглашений с иностранными инвесторами", - говорит она.