"Экспресс-пригород" отправится по регионам
МПС и Западно-Сибирская железная дорога хотят вовлечь администрации регионов в компании, управляющие железнодорожными пригородными перевозками. Железнодорожников вдохновил на этот шаг опыт применения такой схемы в Новосибирске, где несколько лет действует компания "Экспресс-пригород". К концу I квартала аналогичные компании будут созданы в Омской и Кемеровской областях, в Алтайском крае. В МПС уверены, что таким образом удастся существенно сократить убытки, исчисляемые сотнями миллионов рублей. В местных администрациях комментируют инициативы железнодорожников более сдержанно.
ОАО "Экспресс-пригород" (Новосибирск) было создано в 1998 г. как компания - оператор по обслуживанию пригородных перевозок. Западно-Сибирская железная дорога предоставила ей в аренду пригородный подвижной состав. Учредителями выступили ЗСЖД (51% акций), областной фонд имущества (25%), департамент имущества мэрии (24%). Доходы "Экспресс-пригорода" с учетом компенсации из местных бюджетов (63,826 млн) и коммерческой деятельности (реклама, торговля) составили 361 млн руб., расходы 373 млн руб., убытки 12 млн руб. Убытки от пригородных перевозок всей ЗСЖД за 2002 г. составили 1,048 млрд руб. (без учета компенсаций за льготников). В том числе 496 млн руб. в Кемеровской области, 227 млн руб. в Алтайском крае, 185 млн руб. в Новосибирской области, в Омской - 124 млн руб. и Томской - 16 млн.
"Создание акционерных компаний в регионах по примеру "Экспресс-пригорода" С одна из приоритетных задач ЗСЖД наравне с общим процессом реформирования, С говорит начальник ЗСЖД Александр Целько. - Причем мы стремимся сделать это как можно быстрее. До конца I квартала процедура создания должна быть закончена". Новосибирский опыт показал, что эта схема позволяет дороге успешно взаимодействовать с региональными администрациями. "Мы отладили систему взаимодействия с субъектом Федерации и муниципалитетом. Количество льготников досконально просчитывается, поэтому вопросов не возникает - почему именно столько денег надо. Наши расчеты предельно прозрачны, они выполняются по договорам социального заказа. Это основа нашей концепции. Мы просим не возмещать наши убытки, а компенсировать положенное по закону", С говорит гендиректор компании "Экспресс-пригород" Александр Кузьмин. Начальник отдела финансового планирования транспортно-железнодорожного комплекса администрации Новосибирской области Александр Петров считает эксперимент позитивным. По его словам, организация пригородных перевозок таким образом позволяет реально сокращать убытки, а персонифицированный учет льготников - детально контролировать использование бюджетных средств.
Начальник пресс-службы МПС Анатолий Яковлев называет ЗСЖД самой передовой в смысле организации пригородных перевозок: "Остальные регионы находятся в стадии поиска решений. Ведется работа с администрациями, разрабатываются модели будущей деятельности. Нельзя сказать, что модель Новосибирска подойдет всем без исключения, главное, сохранить основополагающий принцип пригородного сообщения - это социальные перевозки". По словам Кузьмина, такие акционерные общества будут учреждены во всех регионах, входящих в ЗСЖД, кроме Томской области, где пассажиропоток слишком маленький. Сейчас в Кемеровской и Омской областях уже идет оформление учредительных документов. По словам Кузьмина, там будет другой состав учредителей - контрольный пакет у ЗСЖД, остальное - у областных администраций, без участия муниципалитетов: "Субъекты решили взять на себя полную ответственность за компенсацию льготников, им это удобней, очевидно. В Алтайском крае рассматривается третий вариант - возможно, в число учредителей войдут несколько районных администраций".
Первый этап создания АО уже пройден на Кузбассе и в Омске. Советник начальника ЗСЖД по работе с регионами Равиль Бикбалов, курирующий организацию "Омск-пригорода", сообщил, что часть документов уже готова и в ближайшее время они будут направлены в ЗСЖД и Министерство имущественных отношений. По оценке Бикбалова, новая форма работы позволит выйти на безубыточный уровень уже через два года.
Медленнее и с меньшим оптимизмом идет процесс на Алтае. На 18 февраля назначено совещание у губернатора края, где будет принято решение - создавать или нет АО для пригородных перевозок. Заместитель председателя комитета по транспорту, дорожному хозяйству и связи администрации Алтайского края Виктор Давыдов говорит, что сейчас просчитывается экономическая целесообразность такого преобразования: "Мы внимательно изучили опыт Новосибирска. Реально эффективных решений по сокращению убытков не обнаружили. Новосибирск хорошо зарабатывает на коммерческой деятельности, что неприменимо в таком объеме у нас. Создавать, наверное, придется в любом случае, но по какой модели - сказать не готов".