ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА: Граждане опять проиграли государству
В России идет пенсионная реформа. По крайней мере, это следует из сообщений правительственных чиновников и публикаций в прессе. Проблема лишь в том, что эта реформа идет скорее в теории, нежели в реальности.
Принято несколько законов, определяющих характер будущих пенсий, порядок размещения средств пенсионных сбережений. Уже год (с начала 2002 г.) пенсионные отчисления российских граждан делятся на три части: базовую, страховую и накопительную. Соответственно, и будущая пенсия будет состоять из трех частей: базовой (фиксирована, зависит только от возраста и наличия иждивенцев), страховой (зависит от трудового стажа и заработной платы) и накопительной, размер которой определяется размером пенсионных накоплений, т. е. суммой пенсионных отчислений и дохода от их инвестирования. Таким образом, размер будущей пенсии будет зависеть не только от доброй воли государства и размера заработка, но и от сознательного выбора будущего пенсионера: кому он доверит инвестирование своих пенсионных накоплений.
С 2003 г. граждане Российской Федерации должны получить право выбора направления инвестирования накопительной части своих пенсионных сбережений. Деньги, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ), могут быть по выбору гражданина инвестированы либо государственной управляющей компанией, либо частными. С 2004 г. граждане приобретают право формировать пенсионные накопления не в ПФ РФ, а в негосударственных пенсионных фондах. Для передачи денег частной управляющей компании или негосударственному пенсионному фонду требуется подать заявление в ПФ РФ. Если гражданин ничего не предпринимает, то деньги автоматически остаются в ПФ РФ и передаются в управление государственной управляющей компании. Соответственно, чтобы переманить граждан из государственной системы в частную, и управляющие компании, и, позднее, негосударственные пенсионные фонды будут вынуждены предложить инвестиционные портфели, которые будут для граждан более привлекательными, чем государственный.
И сам переход к накопительной пенсионной системе, и появление у граждан права выбора - правильный и прогрессивный шаг. Но пока все это - сплошная теория. Закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", принятый летом 2002 г., устанавливает только общие рамки системы. В соответствии с этим законом требуется принять несколько других законов (в том числе закон, определяющий, как, собственно, будут осуществляться выплаты накопительной части пенсии), указов президента и более двух десятков постановлений правительства. Без большинства из этих нормативных актов система просто не заработает. Пока не определены ни регулирующий орган, ни порядок отбора управляющих компаний (соответственно, непонятно, какие компании смогут выйти на рынок в 2003 г.), ни форма бланка заявления о выборе инвестиционного портфеля, ни порядок передачи активов от ПФ РФ управляющим компаниям. Не решен и немаловажный вопрос, кто помимо нотариусов будет иметь право (и будет ли) удостоверять заявления граждан о переводе средств из ПФ РФ в частные управляющие компании. Если право удостоверения подписи останется только у нотариусов, то вряд ли количество граждан России, готовых тратить свое время и деньги на оформление соответствующего документа ради возможности перейти в частную компанию, будет значительным. Естественно, не определены и сроки информирования граждан о состоянии их пенсионных счетов, и сроки подачи заявлений о выборе инвестиционного портфеля в 2003 г.
Теоретически, конечно, возможно, что правительство, осознавая неготовность к переходу к новой системе в 2003 г., отложит ее введение еще на год. Но пойти на такой шаг для правительства (и президента) - значит расписаться в своей полной несостоятельности. Скорее всего, реформа все-таки стартует в 2003 г. Но при этом необходимые документы будут приниматься в спешке, тихо, без обсуждения с заинтересованными сторонами. При таких условиях далеко не факт, что качество нормативных актов окажется удовлетворительным. Почти не остается времени и для разъяснительной кампании среди граждан. Если же население не получит своевременно необходимой информации, соответственно, оно не воспользуется своим правом выбора. В такой ситуации, безусловно, выиграет ПФ РФ. Ведь если граждане ничего не будут предпринимать, средства останутся в государственном Пенсионном фонде, по крайней мере еще на год, и ими будет распоряжаться государственная управляющая компания (такой компанией назначен Внешэкономбанк). А проиграют, безусловно, граждане России, право которых на выбор направления инвестирования собственных пенсионных средств продекларировано, но не обеспечено действующими механизмами. В очередной раз жизненно необходимая реформа проходит под лозунгом "Хотели как лучше - получилось как всегда".
Автор программный директор Международной конфедерации обществ потребителей