США И РОССИЯ: Вынужденное партнерство
Едва союзники овладели портовым городом Умм-Каср, как поступило известие о предоставлении американской компании SSA (Stevedoring Services of America) подряда на восстановительные работы на сумму порядка $5 млн. Общая сумма таких подрядов, предназначенных главным образом для американских компаний, оценивается в $1,5 млрд. С одной стороны, немало, а с другой - капля в море в сравнении с затратами на войну, которые могут обойтись американскому бюджету в сумму свыше $100 млрд.
Можно "отдыхать"? Эпизод этот воспринимается в России как яркое свидетельство "корыстных" целей американской войны - мол, янки хотят подмять под себя Ирак, прежде всего его нефтескважины, а попутно и восстановительные подряды. Мол, главное для них - выбить из Ирака побольше российских компаний.
Главное или нет, но объективно это наверняка произойдет, даже если и не по политическим мотивам, то по коммерческим - вряд ли все российские компании, давно и уютно обосновавшиеся в Ираке, выдержат конкуренцию с западными, в первую очередь американо-британскими корпорациями. А если учесть, что восстановительные подряды пока оплачиваются из госбюджета США, то россиянам и европейцам можно "отдыхать".
История успеха американских компаний, понятно, отнюдь не рыночного свойства. Скорее это продолжение военно-политической кампании Белого дома экономическими средствами - дабы не растерять поддержку соотечественников. И все-таки для российских компаний прогноз сохранения (хотя бы частично) доли на иракском рынке отнюдь не апокалиптический: по тем же политическим соображениям тот же Белый дом может быть заинтересован в том, чтобы россиянам - в отличие от французов и немцев - кое-что перепало от нефтяного и прочих "пирогов" в послевоенном Ираке.
Рычаг Вашингтона.
Дело не только в том, что президент Буш обещал президенту Путину учесть экономические интересы России в Ираке. Есть другие императивы: если американцы и могли позволить себе провести грязную работу по избавлению от режима Саддама Хусейна вопреки мнению старой Европы и России, то превращать Ирак в свой протекторат в долгосрочном плане для них рискованно. Это будет отдавать колониальным прошлым и вызовет соответствующее отношение арабов. Отсюда напоминания президента и госсекретаря США об их желании привлечь ООН к послевоенному обустройству Ирака. Впрочем, делиться властью в новом Ираке американцы не намерены, поэтому процесс привлечения через программы ООН других государств будет тщательно контролироваться державой-победителем.
Это может означать, что шансы возвращения в Ирак даже через программы ООН "ярых противников войны" - Франции и Германии - будут минимальными. С "ближайшими союзниками" у американцев свои счеты.
Свертывание российских контрактов в Ираке - вопрос для США более чувствительный. Между тем, учитывая экономические интересы России, Вашингтон может приобрести серьезные политические дивиденды: администрация Буша получила бы рычаг для перевода отношений с Россией в конструктивное русло, снизила бы накал критики Москвой военной операции и постепенно ослабила бы громко противостоящий Вашингтону "единый миролюбивый фронт" староевропейцев и России.
Полезными могут оказаться для Вашингтона и региональные последствия его сближения с Москвой в послевоенном Ираке. По инерции большинство арабов воспринимают Россию как полюс, противостоящий США, а потому привлечение России к восстановлению Ирака могло бы придать этому процессу в глазах арабов иной, антиколониальный смысл, снижая накал антиамериканизма на Ближнем Востоке.
Окно возможностей.
В Вашингтоне это понимают, поэтому Колин Пауэлл и позвонил на днях Игорю Иванову с предложением подумать над участием в послевоенном обустройстве Ирака. Из всех возможных схем послевоенного управления Ираком Вашингтон выбрал ту, которая объективно оставляет окно возможностей и для России.
Так, отвергнув варианты создания и передачи власти "иракскому правительству" (то ли из оппозиционеров-эмигрантов, то ли на равных с внутренней антисаддамовской оппозицией), которое заведомо отрицательно относится к России, команда Буша сделала выбор в пользу откровенного американского правления.
Схема управления послевоенным Ираком выглядит так. На первом этапе всю полноту власти осуществляет "временная гражданская администрация" США под руководством отставного генерала Джея Гарнера, начальника Управления по реконструкции Ирака и гуманитарной помощи при Пентагоне, в тесном контакте с командованием военной группировки США и Великобритании. При ней на правах советников и экспертов действуют иракские специалисты. На втором этапе создается "переходная иракская власть" - квазиправительство с ограниченной компетенцией, контролирующее гражданские и гуманитарные министерства. Силовые министерства остаются под полным контролем военной администрации. На третьем этапе - проведение выборов и формирование полноценного национального правительства при постепенном сокращении американского присутствия.
Предполагается, что нефтекомплекс американцы будут контролировать совместно с иракцами через специально учрежденный Иракский нефтяной комитет. Из Белого дома уже идут сигналы о том, что команда Буша "постарается убедить иракцев сохранить действие как минимум тех ранее заключенных контрактов, которые прошли процесс регистрации и легализации в Комитете ООН по санкциям". Жест в сторону международной законности. И в значительной степени в сторону России. Российским властям самое время призадуматься над тем, как совместить "принципиальное неприятие войны" в Ираке с весьма прагматичными задачами сохранения там своих экономических интересов.
Автор - директор Центра анализа ближневосточных конфликтов Института США и Канады РАН