Внеплановый профицит
Cолидные долговые выплаты и заметный рост непроцентных расходов не помешали Министерству финансов свести квартальный бюджет с небольшим профицитом. Чиновники весьма преуспели в пополнении казны - получен почти $1 млрд дополнительных доходов. При этом, несмотря на быстрый рост официальных зарплат, соцналог собирается гораздо хуже, чем год назад. В первые три месяца этого года федеральный бюджет заплатил кредиторам 83,2 млрд руб. Предвосхищая пик долговых выплат, Минфин планировал, что бюджетный дефицит I квартала составит 52,4 млрд руб. Однако исполнение бюджета оказалось менее напряженным: допдоходы достигли 31 млрд руб. (всего доходов - 580,2 млрд руб.). Вдобавок чиновники сэкономили 23,4 млрд руб., потратив за три месяца "всего" 578,2 млрд руб. Это и обеспечило скромный внеплановый профицит (0,1% ВВП).
Если правительство удержится от соблазна нарастить непроцентные расходы, то профицит по итогам года может вдвое превысить плановый и достигнуть 1% вместо 0,5% ВВП, полагает экономист ИК "Тройка Диалог " Антон Струченевский.
Доходы и расходы бюджета составили 20,9% ВВП. Непроцентные расходы без соцналога выросли по сравнению с I кварталом прошлого года на 2,5% ВВП - до 14,8% ВВП (с учетом ЕСН - 17,8% ВВП). Александр Устинов из Экономической экспертной группы ожидает, что в дальнейшем непроцентные расходы снизятся (за год они должны составить 13% ВВП). В марте бюджетополучатели почти не накапливали средства на своих счетах, т. е. потратили почти столько, сколько Минфин зачислил на счета распорядителей бюджета. Это, по словам Устинова, может быть связано с улучшением ритмичности бюджетного финансирования. Обычно деньги зависают в бюджетной системе и выплескиваются на рынок в декабре. Тем не менее денежный "навес" (накопленная разность между выделенными и потраченными деньгами) достиг 78,7 млрд руб.
Несмотря на щедрость бюджета, финансовому резерву пока ничего не угрожает. На начало года в резерве было 209 млрд руб., в марте в него наконец зачислены доходы от продажи "Славнефти" (57 млрд руб.), и теперь, полагает Струченевский, у правительства есть возможность сохранить, как минимум, 140 млрд руб. из этих средств до конца года. Эти деньги станут основой стабилизационного фонда, который уже будет нельзя тратить на текущие нужды.
Главной загадкой стал в I квартале соцналог: при росте, по Госкомстату, номинальных зарплат на 25,8% доходы от соцналога упали против января - марта прошлого года на 14% - до 77,5 млрд руб. Предложенные Минфином объяснения этого парадокса (переход малых предприятий на "упрощенку", при которой ЕСН не выплачивается, и доступ все большего числа предприятий к шкале регрессии благодаря росту зарплат) не убеждают аналитиков. Малый бизнес, отмечает Струченевский, никогда больших взносов по ЕСН не делал, а к регрессии допускается не вся, а только "дополнительная" сумма зарплаты. Поэтому при росте зарплат платежи по соцналогу уменьшаться не могут. Впрочем, удовлетворительного альтернативного объяснения пока нет. Один из аналитиков допускает, что с этого года страховая часть пенсии отражается лишь в доходе Пенсионного фонда, но не бюджета. Однако президент фирмы "Пенсионные и актуарные консультации" Евгений Якушев с этой версией не согласен: "В 2002 - 2003 гг. и платежи по ЕСН, и их учет проводятся в едином режиме".