Империя льгот
Если бы российские власти попытались профинансировать все положенные населению льготы, на это пришлось бы потратить 2,8 трлн руб. , или 68,3% средств консолидированного бюджета. Но они этого не делают и оплачивают льготы лишь на 500 млрд руб. Эксперты компании ФБК, исследовавшие "экономику льгот", считают, что государство должно отменить большинство льгот и перевести оставшиеся в режим адресных субсидий, чтобы не искажать развитие целых отраслей экономики.
По расчетам департамента стратегического анализа ФБК, представившего вчера доклад "Экономика льгот", в 2003 г. льготы обойдутся государству минимум в 523 млрд руб. Примерно 150 млрд руб. из этой суммы оплатит федеральный бюджет, 333 млрд руб. - региональные и местные, а 40 млрд руб. - фонд социального страхования. Если бы государство финансировало все декларированные льготы, ему пришлось бы тратить на это 2,8 трлн руб. в ценах этого года, т. е. порядка 68,3% средств консолидированного бюджета.
Правом на льготы в России обладают более 103 млн человек - 71,5% населения. Хотя обязательства выполняются государством лишь на 18% , социальные выплаты достигают 14,9% денежных доходов населения. В основном льготируются транспортные услуги (395,2 млрд руб. ) , медицинские (133,8 млрд руб. ) , санаторно-курортные (123,6 млрд руб. ) , услуги ЖКХ (123,3 млрд руб. ).
Выданные социальные обещания непосильны для экономики, считают эксперты ФБК. К примеру, при полном финансировании обязательств в отношении московских инвалидов III группы (38,9 млн руб. в 2003 г. без учета предоставления квартир) на это потребовалась бы половина средств, выделяемых столичным бюджетом на социальную политику.
Наибольшее число льгот (на федеральном уровне более 200 категорий льготников) введено в 1993 - 1996 гг. , когда уровень жизни упал, а средств на реальную помощь бедным у государства не было, отмечает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Но некоторые льготы регулируются "ветхозаветными" актами: так, квалифицированные сельские врачи, учителя и ветеринары до сих пор получают бесплатные квартиры по постановлению ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 10 июня 1930 г.
На железнодорожном транспорте льготами пользуются 165 категорий населения - это 46% пассажиров, отмечает начальник Центра общественных связей МПС Константин Пашков. По его данным, в 2002 г. перевозка финансируемых федеральным бюджетом льготников на электричках стоила 3,4 млрд руб. , из которых компенсирован лишь примерно 1 млрд руб. , а поездами дальнего следования - 4,8 млрд руб. , из которых профинансированы 3 млрд руб. Наиболее "злостные" неплательщики по льготам - силовики.
Количество бесплатных пассажиров в московском наземном транспорте достигает 50 - 54% , говорит чиновник управления транспорта и связи московской мэрии. По его словам, в этом году траспортные ГУПы получат из городского бюджета примерно 7 млрд руб. за перевозку льготников, а федеральный бюджет должен заплатить транспортникам 0,8 млрд руб. , но до сих пор он этого не делал. "Убытки транспортников во многом мнимые, - полагает Юрий Кузнецов из Центра фискальной политики, - у них просто нет нормального учета издержек, и бюджеты субсидируют и так прибыльную деятельность".
Несмотря на свою дороговизну, система социальных льгот, говорит Николаев, не способствует выравниванию доходов населения и искажает рыночные отношения в целых отраслях экономики. Доля беднейших среди льготополучателей не превышает, по его оценке, 20%. Необходима полная инвентаризация и отмена большинства льгот, считает Николаев. Преобразование системы назрело давно, добавляет Кузнецов, но сложившийся по этому поводу консенсус никак не удается перевести в практическую плоскость. "Реформа системы льгот еще не начиналась, - соглашается главный экономист "Тройки Диалог " Евгений Гавриленков, - для этого нужно много смелости".