Пат в пользу России
России задержка только на руку. По словам одного из российских переговорщиков, "при любом исходе переговоров присоединение [к ВТО] для нас затруднится", поскольку даже при нынешнем режиме переговоры об уровнях поддержки российского аграрного сектора протекают сложно. Россия настаивает на возможности тратить на своих фермеров до $7,8 млрд в год и выделять до $300 млн экспортных субсидий. Упорство российской делегации вице-премьер, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев объясняет тем, что "вступление в ВТО - не самоцель и можно подождать, чтобы присоединиться [к организации] на достойных условиях".
К решающим переговорам о будущих правилах международной торговли члены ВТО подходят со столь же острыми противоречиями, как и в начале нового раунда два года назад. Российские наблюдатели считают, что нынешний раунд переговоров, скорее всего, затянется, а значит, у России появится дополнительный шанс вступить в ВТО на нынешних, относительно щадящих условиях.
Всемирная торговая организация (ВТО) , объединяющая сегодня 146 стран, образована в 1995 г. по итогам Уругвайского раунда торговых переговоров. ВТО стала преемницей Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) , действовавшего с 1947 г. Соглашения, подписанные в ходе Уругвайского раунда, определяют действующие правила международной торговли.
Обсуждение новых правил ВТО началось в ноябре 2001 г. на конференции министров стран - членов организации в Дохе (Катар) и получило название Дохского раунда. Новации должны коснуться сельского хозяйства (сокращение господдержки фермеров, снижение и в дальнейшем упразднение экспортных субсидий, снижение тарифов на сельхозпродукцию) , услуг и промышленных товаров (упрощение доступа на рынки) , антидемпинговых процедур, электронной торговли, защиты окружающей среды, норм трудовой деятельности, а также процедур разрешения споров внутри самой ВТО и принципов развития мировой торговли (улучшение условий доступа на рынки для наименее развитых стран, обеспечение их доступа к современным лекарствам). В повестку Дохского раунда входят также четыре "сингапурских вопроса": регулирование инвестиций, конкуренции, транспарентность при осуществлении правительственных закупок и упрощение торговых процедур (включая таможенный режим). Эти проблемы были включены в программу обсуждения на министерской конференции ВТО в Сингапуре в декабре 1996 г. Новые правила планировалось утвердить на конференции в Канкуне (Мексика) в сентябре 2003 г. , а ввести - с 2005 г.
Накануне решающей фазы переговоров - конференции в Канкуне - обсуждение фактически зашло в тупик. "Разногласия преодолеть не удалось", - констатировал министр торговли Канады Пьер Петтигрю после завершившейся в среду встречи министров 25 стран - членов ВТО. "Этого следовало ожидать, - отмечает Юрий Афанасьев, возглавляющий подразделение торговой политики в российской миссии при международных организациях в Женеве. - Переговоры о сельском хозяйстве фактически "висят", а от них зависят подвижки и по всем другим направлениям, поскольку каждая [противоборствующая] группа стран стремится увязать свои интересы по сельхозу с продвижением по другим направлениям". США и другие экспортеры предлагают начать с резкого понижения наиболее высоких тарифов на сельхозтовары, а ЕС настаивает на равномерном сокращении всех тарифов. Кроме того, европейцы отказываются брать на себя обязательства по сокращению госсубсидий - в обмен на это США предлагали сократить свою программу экспортных кредитов. Месяц назад ЕС уже утвердил реформу своей "Общей сельскохозяйственной политики" (CAP) , в которой декларирован отход от субсидирования производства сельхозпродукции к поддержке природоохранных мероприятий. Правилами ВТО объем "зеленых" субсидий не регламентируется. Бюджет CAP вырастет с 40 млрд евро в 2006 г. до 48,5 млрд евро в 2013 г.
Неприятности преследовали Дохский раунд еще до его начала. Только на обсуждение предмета переговоров у членов ВТО ушло пять лет: развивающиеся страны были против обсуждения "сингапурских вопросов", на включении которых настояли ЕС, Япония и Корея; предложения ЕС и Японии о снижении торговых барьеров для промышленных товаров не находили поддержки у значительной части других стран; "Кернская группа" (Австралия, Канада, Новая Зеландия) и США требовали полной отмены экспортных субсидий и государственных дотаций фермерам, а также обнуления импортных тарифов на продукцию сельского хозяйства, а ЕС, субсидирующий своих аграриев на десятки миллиардов евро в год, настаивал на более мягких формулировках.
Выработать компромиссный подход торговые министры США и ЕС попробуют в августе. Однако успех их переговоров еще не гарантирует решения проблемы. Один из важнейших импортеров сельхозпродукции - Япония - вовсе отказывается снижать тарифы, а австралийцы, наоборот, требуют их радикальной либерализации. Как заявил после встречи в Монреале министр торговли Австралии Марк Вайль, если эта цель не будет достигнута, страна покинет переговоры.
Беднейшие члены ВТО, в частности Индия, в свою очередь, требуют отмены субсидий, которые правительства развитых государств предоставляют своим производителям, при сохранении господдержки в странах "третьего мира".
"Исходя из того, как идут переговоры, дай Бог, чтобы они разрешились за тот же срок, что и Уругвайский раунд (7,5 лет. - "Ведомости") , - говорит Владимир Ильичев из Центра торговой политики и права. - По всем вопросам Дохи [Дохского раунда] нет никаких договоренностей между странами, а идут лишь дискуссии". По мнению аналитика Центра развития Сергея Пухова, "вопросы [переговоров] сильно политизированы, а их решение зависит от того, какие даны [политические] указания делегациям". "Судя по всему, смысла спешить они [члены ВТО] не видят", - резюмирует эксперт.