Алешин отмерит семь раз
О необходимости провести административную реформу президент Владимир Путин впервые сказал в послании Федеральному собранию в апреле 2001 г. Год спустя он еще раз поручил премьеру Михаилу Касьянову (считается в России иноагентом) разработать предложения по реформе исполнительной власти, с тем чтобы госаппарат был "эффективным, компактным и работоспособным". В сентябре 2002 г. Касьянов назначил ответственными за реформу руководителя аппарата правительства Игоря Шувалова, министра экономического развития Германа Грефа и министра юстиции Юрия Чайку. С подачи Минэкономразвития правительство уже отменило 125 очевидно бессмысленных функций. До 15 августа МЭРТ должен внести в правительство проекты законов об отмене еще 26 избыточных функций МВД, МАПа, ФКЦБ и Минпромнауки.
Правительственная комиссия, которая должна ограничить вмешательство государства в экономическую жизнь, решила искать избыточные функции чиновников не по министерствам и ведомствам, а по секторам экономики. На первом заседании комиссии созданы семь отраслевых рабочих групп. Эксперты считают, что вести административную реформу можно было бы и побыстрее.
В последнем послании Федеральному собранию Путин обещал придать реформе "политический импульс". А в конце июля Касьянов создал правительственную комиссию по административной реформе во главе с вице-премьером Борисом Алешиным. В новую комиссию вошли представители исполнительной власти, бизнеса и региональных властей.
Вчера комиссия на своем первом заседании утвердила список и руководителей рабочих групп, которые займутся анализом функций ведомств в отдельных секторах экономики (см. таблицу). Ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, входящий в состав комиссии, говорит, что она займется вторым этапом функционального анализа работы чиновников, изучая не функции отдельных ведомств, а надведомственную структуру управления. Например, говорит он, члены комиссии выяснят, какие функции госорганов перекрещиваются в госрегулировании внешнеэкономической деятельности.
По словам Кузьминова, около половины из 5000 функций, которые обнаружила у министерств и ведомств группа под руководством Шувалова, комиссия рассматривать вовсе не станет - в частности, все, что связано с согласованием и экспертным обеспечением решений, принимаемых внутри исполнительной власти.
На следующем этапе работы, как рассказал "Ведомостям" Алешин, "конфигурация групп может измениться". После того как комиссия закончит анализировать госфункции, в ее составе может появиться новая рабочая группа, которая займется непосредственно вопросами реформирования структуры государственных органов. Кузьминов говорит, что комиссия постарается "сгруппировать функции так, чтобы на основе этого анализа президент мог делать новую структуру правительства".
"Основной урок [работы шуваловской рабочей группы] - нельзя доверять самим ведомствам анализировать, какие функции у них избыточны, - говорит Кузьминов. - Следующая ступень работы - надведомственное рассмотрение. Две рабочие группы возглавили люди, никакого отношения к министерствам не имеющие [Примаков и Толоконский], поэтому есть надежда, что у нас будет более широкий и реалистический взгляд". Кузьминов сетует, что серьезный анализ функций потребует привлечения бизнес-консультантов и аналитиков, а на это финансирования не предусмотрено.
Эксперты неоднозначно оценивают утвержденные на сегодняшнем заседании принципы работы комиссии. "Это неэффективный путь", - говорит директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Какие бы функции министерств и ведомств ни были отменены, у них всегда остается общая функция - проведение государственной политики, под эгидой которой министерство "может делать что хочет". Эксперт убежден, что комиссия Алешина должна заниматься не анализом функций органов госвласти, а разрабатывать новые принципы мотивации чиновников.
А вот главный экономист "Тройки Диалог " Евгений Гавриленков называет здравым отраслевой принцип анализа госфункций. Однако, по его словам, неспешность реформы дискредитирует и правительство, и администрацию президента. "Вся беда в том, что идея никак не воплощается", - говорит Гавриленков.