Муки интеграции
Идея Единого экономического пространства России, Украины, Белоруссии и Казахстана родилась в феврале на московской встрече Владимира Путина, Леонида Кучмы, Александра Лукашенко и Нурсултана Назарбаева. В конце июля российский вице-премьер Виктор Христенко заявил, что ЕЭП заработает не раньше чем через 5 - 7 лет. На саммите в Ялте 18 - 19 сентября лидеры четырех стран должны скрепить подписями московские договоренности и определить сроки интеграции.
Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан не сумели договориться, когда появится Единое экономическое пространство четырех стран. Процесс его создания будет проходить в три этапа, содержание и сроки которых чиновники не согласовали.
В пятницу в Астане на итоговом заседании Группы высокого уровня эксперты и вице-премьеры четырех стран согласовали проекты соглашения, концепции и комплекса мер по созданию ЕЭП. По словам замминистра экономического развития Дмитрия Сухопарова, документы содержат три этапа интеграции, сроки и содержание которых определят сами главы государств.
В основу ЕЭП ляжет принцип свободного передвижения товаров и услуг, рабочей силы и капитала. Поэтому странам "четверки" придется согласовать механизмы таможенной, тарифной политики, унификации налогового, антимонопольного законодательства и пр. Для этого чиновники решили создавать согласительные комиссии по различным экономическим темам. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев уже заявил о создании комиссии по торговле и тарифам. Сухопаров поясняет, что речь пока не идет о создании наднационального тарифного органа, комиссия лишь выработает принципы общей тарифной политики стран. Право независимо от правительств устанавливать таможенные ставки у комиссии появится на втором этапе, после 2005 г. , полагает руководитель департамента Минэкономразвития Андрей Кушниренко.
При голосовании внутри ЕЭП каждая страна получит определенный процент голосов в зависимости от нескольких экономических параметров, а не только от величины ВВП. В противном случае Россия получила бы доминирующее положение, неприемлемое для трех других стран, поясняет Сухопаров. А на уровне президентов сохранится принцип консенсуса при принятии решений.
С этим подходом согласен руководитель международного департамента РСПП Александр Орлов. "Надо брать удельный вес внешней торговли и другие показатели стран и сравнивать. У каждой стороны должно быть определенное количество голосов [по каждой проблеме]", - говорит Орлов. Без этого любой вопрос может быть заблокирован.
Уже сейчас переговорщики понимают, что при различных структурах и масштабах экономик странам будет сложно прийти к согласованной позиции. Для этого, как пояснил российский вице-премьер Виктор Христенко, внутри ЕЭП будут предусмотрены "компенсационные механизмы, которые позволят отбалансировать интересы каждой из сторон [при унификации тарифов]". Источник в окружении Христенко полагает, что речь может идти о субсидиях для секторов экономики. По мнению Орлова из РСПП, страны - участницы ЕЭП должны сформулировать единую политику госсубсидирования. А эксперт Центра торговой политики и права Владимир Ильичев полагает, что политика компенсации ущерба может выражаться в предоставлении торговых уступок пострадавшей стороне. По словам Кушниренко, "если, к примеру, две стороны договорятся о введении нулевых тарифов для автомобилей, то третья и четвертая сторона получат возможность ввести барьер".
О перспективах ЕЭП эксперты говорят сдержанно. Александр Орлов вообще сомневается, что странам-участницам удастся согласовать позиции по тарифам. Это возможно, по мнению эксперта, только при наличии политической воли лидеров "четверки". Но не раньше, чем Россия окончательно договорится с ВТО о ставках таможенных тарифов.