Неделимый ВЭБ
Внешэкономбанк не будет разделен на два юридических лица, а китайскую стену, которая должна отделить управление пенсионными деньгами от остальных операций банка, будут строить внутри ВЭБа. В Минфине и ФКЦБ компромиссом довольны, а в Минэкономразвития, замышлявшем разделение банка, утверждают, что "сделали все возможное".
В конце прошлой недели ведомства сняли основные разногласия по проекту постановления правительства, которое утверждает типовые договоры Пенсионного фонда с государственной управляющей компанией (Внешэкономбанком) и спецдепозитарием, а также ВЭБа - со спецдепозитарием. Спецдепозитарий будет вести учет пенсионных инвестиций и контролировать управляющих.
Как следует из находящегося в распоряжении "Ведомостей" проекта договора ПФР с госуправляющим, ВЭБу не придется поручать управление пенсионными инвестициями отдельному юрлицу. Госуправляющему предписывается лишь "сформировать [для управления пенсионными деньгами] отдельное структурное подразделение", "разработать внутренний регламент совершения операций с пенсионными накоплениями, [. .. ] а также меры по недопущению конфликта интересов". Кроме того, госуправляющий и спецдепозитарий должны принимать меры по недопущению утечек информации.
"Найдено решение, устраивающее всех, - радуется замминистра финансов Белла Златкис. - Во внутреннем регламенте ВЭБ должен четко расписать, как он будет поддерживать китайскую стену между подразделениями, занимающимися госдолгом и пенсионными накоплениями". Довольны и в ведомстве Германа Грефа. "Ситуация далека от идеальной, но нам удалось достичь максимума возможного, - сказал "Ведомостям" первый замминистра экономразвития Михаил Дмитриев. - Подробно регламентирован порядок учета расходов госуправляющего, введены процедуры, регулирующие конфликт интересов, а контроль спецдепозитария за госуправляющим будет предварительным, а не после совершения сделки". Спецдепозитарий по договору не может давать госуправляющему согласия на списание денег со счета при покупке ценных бумаг либо выполнять его поручения по передаче бумаг, если эти действия противоречат законодательству.
"Договор спецдепозитария с госуправляющим удалось максимально приблизить к договору с частными управляющими", - соглашается зампред ФКЦБ Владимир Миловидов. Он надеется, что ВЭБ подготовит кодекс и внутренний регламент в духе документов ФКЦБ, регулирующих операции по недопущению конфликта интересов. По словам зампреда ВЭБа Василия Кирпичева, эти документы почти готовы.
А вот участники рынка чиновничьим компромиссом не удовлетворены. "Мотивация сотрудников госучреждения, каким является ВЭБ, неоднозначна, как и административные возможности предотвращения конфликта интересов", - тревожится инвестбанкир. "В частных банках разрушение китайской стены чревато потерей репутации, поэтому они поддерживают ее вопреки сиюминутной выгоде, - отмечает гендиректор российского Standard & Poor's Алексей Новиков. - А у ВЭБа в определенный момент может появиться государственная миссия, которая окажется сильнее задачи поддерживать репутацию".
Начальник департамента правительства Евгений Гонтмахер с таким подходом не согласен. "Если вдруг выяснится, что пенсионные деньги пошли на другие цели, будет страшный политический скандал. Недобросовестность в этом отношении невыгодна самому же государству". То же самое, считает он, касается угрозы инсайда: "Шила в мешке не утаишь. Если из спецдепозитария или госуправляющего будет утекать информация, другие участники рынка сразу об этом узнают", - уверен чиновник.