Государство в неоплатном долгу перед ЖКХ
Госстрой придумал, как избавить жилищно-коммунальное хозяйство от долгового бремени. Для этого долги жилкомхоза перед бюджетом и поставщиками должны быть частично списаны, а государству придется потратить как минимум 76 млрд руб. на погашение своей неформальной задолженности перед отраслью. Минфин относится к инициативе Госстроя отрицательно.
Председатель Госстроя Николай Кошман неоднократно говорил, что переходу жилищно-коммунального сектора на рыночные рельсы должно предшествовать его очищение от долгов. Решить эту проблему должен подготовленный ведомством законопроект "О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса РФ". До конца недели Госстрой собирается внести документ в правительство.
По оценке Госстроя, на начало этого года кредиторская задолженность отрасли достигла 279,7 млрд руб. , а дебиторская - 185,4 млрд руб. По данным Института экономики города, РАО ЕЭС и "Газпрому" предприятия ЖКХ задолжали 85 млрд руб. В 22 регионах кредиторская задолженность организаций ЖКХ составляет от 100% до 600% их годовой выручки, а в 35 субъектах - приблизительно равна годовому объему доходов.
По версии Госстроя, оздоровлять ЖКХ нужно по двум направлениям: реструктурировать просроченную кредиторку и гасить долги, накопленные перед коммунальщиками государством. Под бюджетным "недофинансированием" в законопроекте Госстроя идет речь о средствах, не полученных отраслью из казны на покрытие разницы между реальной стоимостью услуг и установленными государством тарифами, а также на предоставленные отраслью льготы населению. По оценке высокопоставленного сотрудника Госстроя, за последние пять лет бюджеты всех уровней недоплатили жилищно-коммунальному сектору 76 - 80 млрд руб. Череповцу центр задолжал около 170 млн руб. за компенсацию льгот, установленных федеральным законодательством, жалуется заместитель мэра города Василий Семечев. А Пермской области, по словам замгубернатора Олега Жданова, центр остался должен около 260 млн руб. за передачу жилья из федеральной собственности в муниципальную.
В Минфине не признают эти потери обязательствами бюджета. "Обязательствами федерального бюджета являются те средства, которые в нем заложены", - говорит источник в министерстве. По его словам, компенсация льгот закладывается в бюджет лишь соразмерно с реальными возможностями бюджета. Госстрой же предлагает закладывать "подтвержденные суммы недофинансирования" в "соответствующие бюджеты" следующих лет.
Инвентаризацию и реструктуризацию долгов ЖКХ Госстрой предлагает поручить федеральной и территориальным комиссиям, в которые войдут представители органов власти, государственных внебюджетных фондов и естественных монополий. По словам замруководителя департамента муниципальной экономики Минэкономразвития Александра Воротникова, выверка долгов является основным вопросом, поскольку "существует проблема двойного и тройного счета" одних и тех же долгов. Например, дебиторская задолженности ЖКХ из-за двойного счета завышена, "по предварительным оценкам, на 70 млрд руб. ", говорит Воротников.
Рассчитывать на списание части долгов и вливания из бюджета по замыслу Госстроя смогут лишь те предприятия, которые представят "план улучшения финансового состояния организации", программу модернизации и технического переоснащения. С авторами лучших бизнес-планов комиссии подпишут соглашения о списании 50% пеней и штрафов. А если в течение первых двух лет предприятие будет соблюдать график погашения долгов, с него будет списана и вторая половина пеней и штрафов.
Председатель правления ОАО "Российские коммунальные системы" Сергей Яшечкин не в восторге от идеи отдать реструктуризацию долгов отрасли на откуп многочисленным комиссиям, поскольку этот процесс реструктуризации должен быть избавлен от "субъективных решений". Яшечкин настаивает на "механизме прямого действия" при реструктуризации долгов отрасли, где отсутствуют "вольный орган и творческий подход". В РАО ЕЭС предложений Госстроя еще не видели. "Механизмы подобной реструктуризации должны быть абсолютно прозрачны, нужно четко определить условия и субъекты", - подчеркивает начальник департамента РАО по работе со СМИ Андрей Егоров.
Зато Минфин встретил законопроект Госстроя в штыки. По словам пресс-секретаря Минфина Юрия Зубарева, смысл документа сводится к тому, чтобы произвести инвентаризацию задолженности и перенести ответственность с региональных и местных бюджетов на федеральный. Как подчеркивается в отрицательном заключении Минфина, по Бюджетному кодексу "компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом", а значит, федеральная комиссия не сможет подписывать с организациями ЖКХ соглашения о возмещении недофинансирования.