Добровольный отказ
Рынок российско-китайских грузовых авиаперевозок опять лихорадит. Не успела утихнуть эпидемия SARS, вызвавшая падение грузопотока, как возникла новая напасть. На днях почти вдвое выросла стоимость пакета услуг по таможенной очистке авиагрузов, прибывающих из Китая.
Участники рынка утверждают, что к этому приложили руку таможенные брокеры, поднявшие цены на свои услуги, а также ГТК, который якобы увеличил размер таможенных сборов устным распоряжением. В любом случае, как говорит менеджер одной из авиакомпаний, активно работающих на китайском направлении, бизнес оказался под угрозой. По его словам, стоимость доставки грузов из Китая самолетом Ил-76 достигла $300 000 с каждого рейса и возить "челночные" грузы из Китая стало просто нерентабельно.
В ГТК отрицают свою причастность к росту стоимости таможенных услуг. А авиакомпании, несмотря на подорожание, пока не свернули свои грузовые рейсы на китайском направлении. Впрочем, если верить источнику "Интерфакса", российско-китайское "челночное" авиасообщение может быть прервано и по инициативе Китая. По его словам, китайские грузовладельцы уже пожаловались на эту ситуацию своим чиновникам от авиации, которые якобы уже с 1 сентября могут преградить путь в Китай всем российским авиакомпаниям.
Если с прошедшей эпидемией SARS все было более-менее понятно, то новая "болезнь" рынка авиаперевозок выглядит более загадочной. Один из наиболее внятных диагнозов изложил источник, близкий к ГТК. Он напоминает, что с 1 января 2004 г. вступает в силу новый Таможенный кодекс. Согласно этому документу таможенные брокеры должны будут пройти регистрацию. Но зарегистрироваться удастся лишь тем, кто представит ГТК гарантии своей финансовой состоятельности - на сумму в 50 млн руб. До конца года осталось немного времени, вот брокеры и поднимают стоимость своих услуг, чтобы обеспечить себе требуемую для регистрации сумму.
Вчера первый замминистра экономического развития Михаил Дмитриев заявил, что после вступления в силу нового закона об обязательном медицинском страховании (ОМС) надзор за деятельностью примерно 300 медицинских страховых компаний будет осуществлять отдельный орган. Какой именно, пока не ясно, - но не департамент страхового надзора Минфина, который контролирует деятельность всех 1300 страховщиков. По словам Дмитриева, договоренность об этом была достигнута с Минфином при обсуждении закона об ОМС (подробнее см. статью на стр. А3).
Минфин расстается с полномочиями без боя: чиновники департамента страхнадзора неоднократно говорили о нежелании контролировать этот рынок, несмотря на то что его объем составляет около 40 млрд руб. в год. Выдача лицензий и проверки медицинских страховщиков осуществляются по формальным признакам, а отзыв лицензий - по ходатайству фонда ОМС. Функции страховщиков в системе ОМС сведены к учету застрахованных, так что реального страхования в деятельности этих компаний нет.
Так что логика страхнадзора понятна. Страховщики, правда, говорят, что им необходим сильный регулятор, способный развивать страхование и влиять на принятие решений в Госдуме или правительстве. Но руководитель департамента страхового надзора Константин Пылов называл свое ведомство "страховым наблюдателем, сканирующим рынок", и не более. А чем меньше у наблюдателя подопечных, тем ему проще.