ВТО: Повод для беспокойства
По мере приближения встречи в Канкуне реализация программы развития, принятой в Дохе, ослабевает, подтачиваемая традиционным сочетанием споров и замешательства. В сумятице внутренней и международной политики, особенно в периоды подготовки к встречам подобного рода, этого, по-видимому, не избежать. Однако помимо обычных угроз многосторонней торговой системе, порождаемых конфликтующими укоренившимися интересами, возможно, существуют опасности также и на уровне идей.
Одной из них является уже привычная отрицательная реакция на глобализацию, вызванная обеспокоенностью последствиями роста торговли (в том числе в виде издержек переходных процессов для некоторых слоев) , происходящего по мере падения барьеров, стоящих на ее пути. Однако в последнее время начали высказываться сомнения, отражающие противоположную точку зрения, а именно озабоченность тем, что Всемирная торговая организация оказалась неэффективной в содействии развитию торговли.
Согласно такой точке зрения либерализация происходила в основном за рамками ВТО: через региональные соглашения или благодаря усилиям стран, действовавших в одиночку. Если это так, то возникает вопрос о том, для чего нужна организация, которая не способна выполнить свою основную задачу, особенно если учесть сопряженные с ней издержки и разногласия.
Однако результаты нашего недавнего исследования показывают, что эти сомнения не имеют никаких оснований. ГАТТ/ВТО (Генеральное соглашение по тарифам и торговле - предшественник ВТО) оказались чрезвычайно мощным двигателем международной торговли. Согласно нашим оценкам, дополнительный рост мировой торговли, обусловленный деятельностью ВТО, в одном лишь текущем году составил примерно 40% (колоссальную цифру $3 трлн). Таким образом, если бы ВТО не было, ее непременно следовало бы создать.
Есть, однако, некая загвоздка: наши результаты свидетельствуют также о том, что оказываемое ГАТТ/ВТО содействие росту торговли было неравномерным. Членство в ГАТТ/ВТО повлекло за собой бурный рост торговли в промышленно развитых, но не в развивающихся странах. Даже в случае промышленно развитых стран рост торговли не охватил такие товары, как одежда, обувь, сельскохозяйственная продукция и продукция других секторов, защищенных высокими протекционистскими барьерами. Членство в ГАТТ/ВТО можно связать с ростом торговли в тех развивающихся странах, которые стали членами этой организации после Уругвайского раунда, но не в тех, которые вступили до этого.
Эти результаты согласуются с эволюцией системы ГАТТ/ВТО. Промышленно развитые страны последовательно снижали свои тарифы в соответствии с очередными раундами многосторонней либерализации. В то же время развивающиеся страны были освобождены от многих обязательств. В период расцвета глобализации, когда шла подготовка к Уругвайскому раунду, этот принцип подвергся критике, и от новых членов уже требовалось принятие более строгих обязательств о проведении либерализации. Примером этого является присоединение Китая. Кроме того, отчасти в ответ на нежелание развивающихся стран в полной мере участвовать в системе ВТО промышленно развитые страны сохраняли высокие тарифы на продукцию, в экспорте которой были заинтересованы развивающиеся страны, что повлекло за собой сегодняшнее наследие в виде высоких тарифов на одежду и сельскохозяйственную продукцию.
Мы считаем, что вышеуказанные результаты важно будет учесть, когда министры торговли соберутся в Канкуне, для того чтобы отыскать пути преодоления серьезных трудностей, препятствующих реализации Программы развития, принятой в Дохе. Основные выводы нашего исследования составляют естественную основу для формулирования программы работы ВТО на предстоящий период.
Прежде всего, систему ВТО необходимо сохранить. Результаты ее работы слишком важны, и международное сообщество не вправе растратить их впустую.
Во-вторых, специальный и дифференцированный режим требуется подвергнуть переоценке. В ходе раунда в Дохе озабоченность интересами развития находила свое выражение прежде всего в увеличении доступа развивающихся стран на рынки и в оказании технической и финансовой помощи этим странам. Наш анализ позволяет предположить, что обостренное внимание к вопросам экспорта и рыночного доступа в рамках специального и дифференцированного режима должно уравновешиваться за счет большего внимания к вопросам импорта. ВТО следует учесть, что прежняя снисходительность в этом вопросе отрицательно сказывается на торговых возможностях развивающихся стран.
В-третьих, применяемые промышленно развитыми странами высокие протекционистские меры по защите швейной промышленности и сельского хозяйства оказывают аналогичное угнетающее воздействие на торговлю. Либерализация в этих секторах должна стать одним из главных пунктов программы, составленной по итогам раунда в Дохе. Такая удачная симметрия С необходимость большей либерализации, осуществляемой со стороны развивающихся стран за счет выхода за рамки специального и диверсифицированного режима и со стороны промышленно развитых стран путем снижения тарифов в сильно защищенных секторах, С открывает возможность достижения взаимовыгодного соглашения С соглашения, отвечающего самому духу основанного на взаимности подхода, лежащего в основе ВТО. ВТО и Программа развития, принятая в Дохе, могут многого добиться в старой "доброй" сфере торговли товарами, не уходя в такие малоизученные сферы, как политика в отношении инвестиций и конкуренции.
Авторы С советники исследовательского департамента Международного валютного фонда. Статья написана на основе их работы "ВТО оказывает мощное, но неравномерное содействие росту торговли", которая готовится к печати.