Выбор бюджетника
В 2007 г. бюджетным учреждениям предстоит сделать трудный выбор - остаться на сметном госфинансировании или самостоятельно зарабатывать деньги, получая от государства плату лишь за оказанные ему услуги. Эксперты в целом поддерживают эти предложения Минфина, но не согласны с намерением наделить бюджетников статусом некоммерческих организаций. Эта форма позволит руководству школ и больниц получать неконтролируемую государством прибыль за счет эксплуатации госимущества, полагают аналитики.
В минувшую пятницу Минфин представил правительству доклад о принципах реформы бюджетных учреждений. Если запланированные меры будут реализованы, уже к 2007 г. бюджетная сеть будет функционировать по новым правилам.
На 1 января 2003 г. в России было 37 081 федеральное госучреждение. Точное число региональных и муниципальных бюджетных учреждений (БУ) неизвестно. Большинство федеральных БУ - это территориальные представительства ведомств, их функциональные подразделения (комиссии, инспекции) , научные, образовательные, медицинские учреждения, учреждения культуры и спорта, дирекции по управлению проектами.
На первом этапе реформы, в 2003 - 2004 гг. , Минфин оптимизирует бюджетную сеть. Главных распорядителей бюджетных средств станет меньше. Минфин собирается освободить ведомства от непрофильных для них БУ. Сейчас, констатируется в докладе, лишь 3473 из 5216 федеральных образовательных учреждений ведает Минобразования, а к ведению Минздрава относятся лишь 54 из 230 государственных санаториев и всего 168 из 685 федеральных больниц. Больше всего образовательных учреждений у Минсельхоза, МПС, МВД и Минтранса, по медицинским учреждениям лидирует МПС. Принадлежащие разным ведомствам социальные организации дублируют функции друг друга и неэффективно расходуют госсредства, отмечается в докладе.
В 2005 - 2006 гг. Минфин обещает подвергнуть бюджетные учреждения массовой реорганизации. Финансисты собираются привести Гражданский кодекс в соответствие с Бюджетным. В результате БУ, которые останутся на сметном финансировании, потеряют право распоряжаться внебюджетными средствами.
По данным Минфина, в 2002 г. внебюджетные доходы 100 главных бюджетных распорядителей и их подведомственных органов составили 170,7 млрд руб. , или 13% доходов. При этом большая часть внебюджетных доходов бюджетников находится в тени.
Бюджетным организациям с высокой долей негосударственных доходов будет предложено сменить правовую форму, став государственными (муниципальными) некоммерческими организациями.
Государство будет финансировать новые некоммерческие организации не по смете, а за предоставленные государству услуги. Их стоимость рассчитывается по утвержденным ведомствами нормативам либо через конкурсную процедуру госзаказа. Эти некоммерческие организации получат госимущество на праве хозяйственного ведения, и у них в отличие от бюджетных учреждений не будет жестких ограничений на внебюджетные доходы.
По мнению ректора института образовательной политики "Эврика" Александра Адамского, большинство школ захотят стать некоммерческими организациями, но региональные власти будут "уговаривать" их остаться на бюджетном финансировании. Сейчас, по опросам "Эврики", доля внебюджетных доходов у школ даже в провинции не опускается ниже 50% , а у некоторых достигает 80 - 85% доходов. "Большинству школ, конечно, будет невыгодно оставаться муниципальными учреждениями, однако после перехода в новый статус государственные деньги им придется выбивать с боем", - отмечает Адамский. Та же часть школ, которая останется на госфинансировании, обречена на обнищание, если они не смогут принимать спонсорскую помощь от родителей, считает эксперт.
"Бюджетные учреждения надо было давно лишать права на коммерческую деятельность", - одобряет подход Минфина директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Однако статус государственных некоммерческих организаций даст бывшим бюджетникам слишком большую свободу, узаконив неконтролируемый государством коммерческий бизнес на госимуществе, опасается Николаев.