Нефтепродукты - народу
Первыми новый порядок почувствовали на себе сельхозпроизводители. В преддверии посевной цены на ГСМ резко пошли вверх. Вице-премьер, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев предложил вернуть правительству право реагировать на "сезонные всплески", самостоятельно устанавливая ставки пошлин на нефтепродукты, а премьер-министр Михаил Касьянов (считается в России иноагентом) поручил разработать соответствующие поправки.
Минэкономразвития придумало новый способ защитить отечественных потребителей бензина, мазута и дизельного топлива от мировой конъюнктуры. Чиновники предлагают правительству вернуть себе право устанавливать разные ставки экспортных пошлин на различные виды нефтепродуктов в зависимости от потребностей внутреннего рынка. Эксперты говорят, что эта мера может защитить одних потребителей в ущерб другим.
С начала этого года экспортные пошлины на нефтепродукты не могут превышать 90% от ставки пошлины на сырую нефть. Принимая эту поправку в закон о таможенном тарифе, депутаты Госдумы мотивировали свое решение необходимостью стимулировать экспорт продуктов переработки. Правительство отнеслось к новшеству отрицательно. Мало того что оно отняло у чиновников возможность оперативно реагировать на дефицит топлива на внутреннем рынке, делая экспорт нефтепродуктов менее выгодным путем повышения пошлин. По оценке Минфина, если бы новые правила вступили в действие уже в прошлом году, бюджет-2002 недосчитался бы $500 - 600 млн. Кабинет пытался отменить вступление закона в силу с 1 января, но Госдума навстречу исполнительной власти не пошла.
В конце марта думские центристы подготовили законопроект, позволяющий правительству самостоятельно регулировать экспортные пошлины. Документ получил положительное заключение Белого дома, но до сих пор даже не рассмотрен профильным комитетом Госдумы.
Завтра на заседании правительства Минэкономразвития предложит свой вариант решения проблемы. Подчиненные Германа Грефа рекомендуют ограничить уровнем 90% средневзвешенную ставку на все нефтепродукты, а не на каждый вид топлива в отдельности, как сейчас. "Например, если на мазут и на дизтопливо будет приходиться половина экспорта, то пошлина на дизтопливо может составить 180% , а на мазут - 0% ", - поясняет сотрудник министерства. А это, по мнению чиновников, позволит защищать от дефицита топлива конкретные группы потребителей.
"Первоначально предполагалось, что депутатский законопроект будет сразу принят, и вносить правительственный было бы бессмысленно, - поясняет чиновник аппарата правительства. - Сейчас такая возможность [принятия в Думе правительственного законопроекта] еще остается, и Минэкономразвития предлагает свой способ модернизировать систему экспортных пошлин на нефтепродукты".
По словам источника в правительственной комиссии по защитным мерам, пока есть три альтернативных подхода к определению средневзвешенной цены для расчета пошлин. "Нефтяники предлагают нам считать по году, т. е. если в марте мы поднимаем пошлины до 120% [от ставки на сырую нефть], а в мае они 100% , то по итогам года все равно должно получиться в среднем не выше 90% , - говорит чиновник. - Второй вариант - исходить из объемов экспорта [каждого вида нефтепродуктов], а третий - из соотношения объемов экспорта мазута и других видов топлива в пропорции 50 на 50, что позволит варьировать ставки пошлин внутри каждой из категорий, устанавливая, допустим, 100% на мазут и 80% на бензины".
Представитель Российского топливного союза согласен с тем, что дифференциация пошлин позволит правительству оперативнее стабилизировать ситуацию на внутреннем рынке. Но вице-президент Московской топливной ассоциации Алексей Небольсин относится к предложениям Минэкономразвития скептически: "Если будет посевная или уборочная и, соответственно, спрос на дизель, то экспортные пошлины повысят, зато уменьшат на высокооктановый бензин, цены на который пойдут вверх", - поясняет Небольсин. А аналитик "Тройки Диалог" Валерий Нестеров говорит, что предлагаемые меры поставят в сложное положение нефтяников, которым труднее будет предсказывать свои финансовые потоки, поскольку ставки пошлин будут устанавливаться по усмотрению чиновников.