ГЛОБАЛИСТ: Переделаем ООН
Открытие 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, по идее, должно было бы привлечь больше внимания, чем было уделено этому событию. Ведь это первая серьезная попытка ООН осмыслить собственную роль в постиракском мире.
Представители нынешней России не раз подчеркивали, что внешняя политика страны строится на уважении к ООН. Действительно, для Советского Союза возможность использовать право вето не была существенной - СССР мог противопоставить США более действенные аргументы. А постсоветской России право вето позволяет создавать видимость обладания большей властью, чем есть в реальности.
К сожалению для России, американская внешняя политика не основана на Уставе ООН. В Косове и Ираке США начинали войну, не спросив разрешения ООН, поскольку понимали, что оппоненты воспользовались бы правом вето. Только США могут позволить себе такое. Право на самозащиту, гарантированное уставом, они интерпретируют как право атаковать любое государство, которое, по их мнению, может представлять угрозу безопасности Америки. Это все равно что предложить членам Совета Безопасности разъехаться по домам.
У России в этой ситуации три возможности. Первая - присоединиться к коалиции Джорджа Буша. Сейчас только Британия является ее вторым полновесным членом. Россия могла бы стать третьим. И США, и Россия равно заинтересованы в борьбе с терроризмом. Если бы Россия предоставила свои войска для войны в Ираке, то уже восстановила бы свои позиции на Ближнем Востоке, как это сделала Британия. Но сейчас у России нет ни военных, ни административных возможностей для участия в таких операциях.
Второй вариант - присоединиться к Европе, Китаю и, возможно, Индии в создании контркоалиции. Это цель, которую преследует президент Франции Жак Ширак. Представители России и Китая говорили о такой возможности. Заветный многополярный мир когда-нибудь обязательно станет реальностью, но не раньше чем через 20 - 30 лет.
Третий и наиболее естественный для России путь - активное участие в процессе реформирования ООН, инициированном Кофи Аннаном. Генсек исходит из убеждения, что международное сотрудничество должно основываться на договоренностях: односторонние превентивные действия - это неправильно. США не могут присваивать себе права, которые они не желают признавать за другими. Однако изменения нужны, и Совбез должен выработать критерии для "оперативной авторизации принудительных способов прекращения распространения оружия массового поражения".
Интересно, что Аннан предлагает возродить Попечительский Совет, ведущий происхождение от Мандатного Совета довоенной Лиги наций. Это позволило бы создать законный механизм для реструктурирования правительств и проведения экономических реформ в государствах-неудачниках.
Это значит, что Аннан больше не настаивает на том, что расширение членства в Совбезе сделает этот орган более адекватным современности. Проблемы Ирака это не решит. Сейчас вопрос о том, у кого есть, а у кого нет права вето, второстепенный. Насущная необходимость в том, чтобы заключить международное соглашение о законных основаниях и ограничениях на применение силы против других государств. Таким пактом следует заняться до реформирования Совбеза.
Автор - член палаты лордов британского парламента, профессор Уорвикского университета, глава Центра глобальных исследований