ДЕМОКРАТИЯ: Только наполовину

Перестав быть тоталитарной страной, Россия так и не стала демократией. Нынешняя статья - вторая в серии, призванной очистить это понятие от словесной шелухи и понять, есть ли у России демократические перспективы.

Крушение социалистических режимов в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе приветствовалось на Западе - оно должно было означать, что противостояние разных идеологий уже не может помешать становлению демократии во всем мире. Этот прогноз оказался слишком оптимистичным.

За последнее десятилетие в мире появилось лишь несколько демократических обществ и огромное число полуавторитарных режимов.

Полуавторитарные режимы сочетают в себе атрибуты демократии и черты авторитаризма. На риторическом уровне они признают либерально-демократические ценности. При этом в них одновременно существуют некоторые демократические институты, гражданские и политические свободы - и сохраняются нелиберальные и даже авторитарные методы правления. Такая двойственность - это выверенная политика. Полуавторитарные системы нельзя считать несовершенными демократиями, стремящимися к совершенству. Это режимы, которые намеренно создают демократический фасад, за которым скрывают желание избежать рисков, связанных с реальной политической конкуренцией.

Полуавторитарные режимы - это политические гибриды. Возможности борьбы за власть в таких странах ограниченны, поэтому правящей верхушке не приходится в полной мере нести ответственность за свои действия. При этом они предоставляют относительную свободу действий политическим партиям, организациям и средствам массовой информации и допускают - в какой-то мере - политический диалог.

География.

Подобная форма правления существует во многих республиках бывшего Советского Союза. В Казахстане и Азербайджане бывшие партийные лидеры трансформировались в избранных президентов, хотя на самом деле остаются самовластными правителями, практически неподконтрольными демократическим институтам.

Полуавторитарные формы сложились и в Африке. В большинстве стран, расположенных южнее Сахары, несмотря на все многопартийные выборы 1990-х гг. , не удалось создать действующих парламентов или других институтов, способных хоть как-то контролировать исполнительную власть.

В странах Магриба и Ближнего Востока, таких как Алжир, Марокко, Йемен и несколько небольших государств Персидского залива, политические реформы привели скорее к модернизации авторитарного строя, чем к демократии - по египетскому образцу.

Балканские страны избавились от коммунистических режимов, но, несмотря на усилия международного сообщества, большинство их правительств полуавторитарные. Пока продемонстрировали решимость в построении демократии только Словения и Хорватия. Последняя решила пойти по этому пути позже и пока преодолевает его с трудом.

Еще большее беспокойство вызывает Латинская Америка. Процессу установления демократического правления в странах этого региона постоянно мешают проявления полуавторитаризма. В азиатских странах, таких как Пакистан, Сингапур и Малайзия, демократическим реформам сопутствовали сильные авторитарные тенденции, в результате там тоже восторжествовал полуавторитарный строй.

Сходства и различия.

Полуавторитарные режимы отличаются друг от друга степенью открытости. Одни разрешают проводить по-настоящему честные выборы на местном уровне, другие мирятся с откровенно критической прессой. При этом они могут жестко контролировать число и политическую направленность партий, запугивать независимых журналистов и перекрывают доступ к финансированию общественным организациям. Все эти страны объединяет одно - их правительства всегда находят способ оградить центр власти от политических конкурентов и предотвратить угрозу легального переизбрания.

Для сохранения своей власти полуавторитарные правительства пытаются влиять на исход выборов, переманивая возможных конкурентов на свою сторону, оказывая покровительство тем, кто их поддерживает, или стращая избирателей тем, что смена власти породит хаос в стране. Они редко прибегают к таким грубым методам, как откровенная фальсификация, редко закрывают оппозиционные газеты. Вместо этого они создают им проблемы с типографиями или рекламодателями.

Полуавторитарные режимы рождаются и процветают в том числе и благодаря неспособности демократических сил привлечь достаточное число сторонников. Во всех странах идеалам демократии привержена прежде всего интеллектуальная элита. Но если образованный класс не способен создать политическую программу, понятную массам, построить демократию не удастся. В полуавторитарных странах немногочисленная продемократическая интеллигенция остается в изоляции.

Время не лечит полуавторитарные страны. Действительно, даже в самых прогрессивных странах демократия развивается медленно. Но если в стране оппозиция представляет собой беспомощную кучку интеллектуалов, ничего не произойдет. Наоборот, в отсутствие сопротивления полуавторитарные режимы могут только ужесточиться. А в особо тяжелых случаях и вовсе перестать беспокоиться о демократическом фасаде.

Возможна ли трансформация?

Процесс демократизации вновь начинается только тогда, когда полуавторитарный режим встречает сильное сопротивление в стране или в мире, хотя последнее случается реже. Один из главных факторов, необходимых для освобождения общества, - это хорошо организованные оппозиционные партии, пользующиеся поддержкой населения и имеющие возможность контролировать процесс выборов и доказывать факты коррупции и нарушения прав человека. Другой - СМИ, которые не боятся уличить правительство в нарушении демократических норм. В редких случаях полуавторитарное правительство уходит в результате народного восстания, как это недавно случилось в Грузии. В то же время восстания, подобные грузинскому, не могут привести к построению демократии, если за ними не последует планомерное создание политических организаций.

В обозримом будущем полуавторитарные режимы, очевидно, будут по-прежнему распространены в мире. Многим странам, которые испытывали сложности переходного периода на протяжении последних 10 лет, еще предстоит преодолеть препятствия, все это время стоявшие на их пути. Это слабость демократических институтов и политических организаций, авторитарные традиции, серьезные социально-экономические проблемы, этнические и религиозные конфликты.

Люди во всем мире глубоко разочарованы в авторитаризме, поэтому возврат к откровенным диктатурам маловероятен. Но мировая ситуация настолько же мало способствует и становлению полноценных демократических обществ. Это означает, что число полуавторитарных режимов, вероятнее всего, будет расти. (Перевел Кирилл Корюкин. ).

Автор - член научного совета Фонда Карнеги, Вашингтон; автор книги "Угроза демократии: подъем полуавторитаризма"