ДЕМОКРАТИЯ: Разочарование в партиях
Перестав быть тоталитарной страной, Россия так и не стала демократией. Нынешняя статья - третья в серии, призванной очистить это понятие от словесной шелухи и помочь понять, есть ли у России демократические перспективы.
Практически все политологи мира едины в том, что демократическое общество не может обойтись без политических партий. Партии призваны сводить воедино интересы граждан и представлять на политическом "рынке" группы людей, объединенных общим мировосприятием.
Благодаря им политическая конкуренция должна приобретать ясную структуру: партии формулируют те основные позиции, между которыми граждане могут выбирать в ходе голосования. После выборов выигравшая партия или несколько партий формируют правительство, а проигравшие занимают нишу оппозиции.
Но это в теории. Несмотря на то что никто не оспаривает необходимость существования партий при демократическом устройстве, в странах, где демократия только строится, партии - это наименее популярные и наименее уважаемые общественные организации. По всему миру, от Монголии до Малави и от Польши до Парагвая, можно услышать одни и те же обвинения в адрес политических партий.
Люди считают, что партии - это корыстные, коррумпированные организации, находящиеся под контролем представителей влиятельных элит, которые манипулируют политической системой в своих интересах и мало заботятся о рядовых гражданах. Партии, считают граждане, транжирят свои возможности на соперничество друг с другом вместо того, чтобы действовать сообща ради всеобщего блага. Недовольные указывают на то, что политические платформы разных партий практически взаимозаменяемы, поэтому существование множества партий абсурдно.
Есть много объяснений тому, почему партиям трудно укрепиться в странах с развивающимся демократическим устройством. У многих их граждан за годы жизни при диктаторских и тоталитарных режимах выработалось глубоко циничное отношение к политике и партиям. Это безверие порождает безразличие к общественной жизни и политический негативизм.
У партий, которые пытались организоваться, почти нет корней в обществе, они неустойчивы, их часто сравнивают с существами с большой головой и маленьким телом.
Во многих государствах, недавно пришедших к демократии, не построено правовое общество, поэтому политическая жизнь регулируется слабо. Это позволяет партиям злоупотреблять властью и делает деньги слишком мощным рычагом.
Кроме этого во многих странах, ставших демократическими недавно, уровень жизни низок и, даже когда удается достичь экономического роста, проходит много времени, прежде чем обычные люди могут почувствовать это на себе. Вину за это возлагают на политические партии, и у людей нет ни преданности, ни веры в организации, которые, очевидно, не могут исполнить свои обещания. У многих из этих стран при интеграции в мировую экономику нет большого выбора в определении экономической политики. Поэтому вне зависимости от того, какая партия приходит к власти, базовый экономический курс не меняется, и люди задаются вопросом, зачем вообще нужны разные партии.
Все эти проблемы сопровождают и процесс развития российских партий. Большинство россиян достаточно разочарованы в политике и не доверяют ни одной политической организации.
У партий, которые были основаны после 1991 г. , слабые социальные корни, и их строительство осуществляется сверху вниз, а не наоборот. Правоохранительные институты подвержены влияниям, поэтому политическая жизнь регулируется неправильно и находится под административным и коррупционным давлением.
В России существует довольно широкий консенсус по поводу необходимости постепенных экономических реформ. Поэтому различия между программами партий не так велики. Избирателям сложно понять, каким образом, предпочтя одну партию другой, они смогут реально изменить свою жизнь.
Вдобавок к этому некоторые особенности России постсоветского периода сделали процесс развития партий более трудным, чем в других странах, переживающих переходный период.
Один из главных факторов - сверхсильная президентская власть. Президент и большая часть контролируемых им механизмов политической власти существуют независимо от партий. Это означает, что роль партий в основном ограничена их деятельностью в Госдуме и некоторым участием в политике на региональном и местном уровнях. В постперестроечный период в разные моменты создавались разные "партии власти", но это были откровенно предвыборные проекты. Они создавались на ограниченный срок, и у них не было ни четкой доктрины, ни существенной социальной базы.
Другой фактор, тормозящий партийное строительство, - это значительная роль губернаторов в политической жизни. Многие губернаторы не связаны с политическими партиями, но стоят во главе беспартийных политических структур, которые доминируют в регионе и не оставляют партиям практически никакого политического пространства.
Кроме этого, крайняя узость поля деятельности средств массовой информации сильно препятствует усилению политических партий. Им приходится преодолевать массу препятствий, чтобы дать о себе знать, а та информация, которую СМИ все-таки предоставляют о партиях, редко является объективной.
Другими словами, непопулярность и слабость политических партий в России присуща многим странам, стремящимся к демократии, и причины этой слабости в основном одни и те же. Но некоторые из особенностей политической жизни России, и прежде всего сверхмощная президентская власть, делают процесс развития партийной системы в России более сложным, чем в других странах. Российские партии непропорционально слабы по сравнению с уровнем социально-экономического развития страны и уровнем образования россиян. Слабость партий оказывает прямой негативный эффект на политическую жизнь в России и ограничивает возможности политического выбора для ее граждан.
Автор возглавляет проект "Демократия и правопорядок" Фонда Карнеги, Вашингтон.