СКОЛЬКО СТОИТ РОССИЯ: ЖКХ: все запущено

Это примерно в 15 раз меньше, чем аналогичная стоимостная оценка промышленности, и более чем в три раза меньше стоимости транспорта. Показатель тревожный, так как чудес не бывает: если валовая добавленная стоимость отрасли столь сравнительно невелика, инвесторы не пойдут сюда. Прецедент с РКС так и может остаться только прецедентом. И из этого проекта акционеры уже уходят - вслед за Газпромбанком, объявившим о продаже своей доли. Реформы не то что назрели, но уже перезрели. А перезрелость, как известно, ухудшает качество и, как теперь очевидно, снижает стоимость.

Как только появляется оценка стоимости, сразу становится ясно, от чего зависит ее величина. Мы начинаем понимать, что и как надо делать, чтобы приумножать стоимость страны. Это седьмая статья из серии, публикуемой с 11 марта 2004 г.

Неудивительно, что отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд кв. м) , имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Так и есть: 24% - третий показатель, лишь считанные проценты уступающий транспорту (29,5% ) и промышленности (27,4% ).

Однако, даже не приступая к анализу, ясно, что нереформированная отрасль с изношенными фондами не может на самом деле стоить дорого. Поэтому вопрос только в одном: насколько меньший результат даст оценка по стоимостному методу?

Особенности.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) традиционно рассматривают как единую отрасль с общими проблемами и перспективами развития. Между тем в целях анализа и прогноза следует выделить две самостоятельные подотрасли, имеющие существенные экономические и технические особенности, а также различные условия и перспективы роста: жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство.

В то время как в коммунальном хозяйстве высокая степень износа основных фондов непосредственно отрицательно влияет на объем выпуска, в жилищном хозяйстве наблюдается более сложная связь: при ухудшении состояния основных фондов может наблюдаться увеличение объема выпуска за счет увеличения объема капитального ремонта и услуг по техническому обслуживанию помещений. Получается, чем хуже - тем лучше. Только при одном условии: должны существовать организационные, экономические и институциональные возможности для увеличения услуг по капремонту и техническому обслуживанию.

Износ фондов.

Износ основных фондов ЖКХ очень велик. Недаром экспертные оценки дают цифру в 60 - 80%. Однако Госкомстат России предлагает гораздо более оптимистичные данные: в 2001 г. этот показатель по жилищному хозяйству составлял 19,9% , по коммунальному - 42,5%. Если к тому же учесть, что в последние годы наблюдалось сокращение доли инвестиций в ЖКХ от общего объема инвестиций в российскую экономику и доли расходов на ЖКХ в общем объеме бюджетных расходов, вряд ли следует ожидать улучшения дел в этой сфере на сегодняшний день. Недаром плановый ремонт в ЖКХ в настоящее время уступил место аварийно-восстановительным работам. Последний факт свидетельствует, скорее, в пользу большей достоверности экспертных оценок.

Одни убытки.

Финансовое положение отрасли можно охарактеризовать как критическое. Если в 1997 г. убыточными были чуть более половины предприятий отрасли, что примерно соответствовало среднему значению для российской экономики, то к февралю 2004 г. удельный вес убыточных предприятий ЖКХ достиг 57,4% , в полтора раза превысив средний по экономике показатель.

Благоустройство.

В России только 70% жилых помещений оборудованы канализацией. Это значительно выше, чем в Киргизии (23% ) или Казахстане (42% ). Но если сравнивать с Великобританией (99,7% ) или США (99,5% ), выясняется истинный отечественный уровень обеспечения коммунальными услугами. Возможно, более объективным критерием вхождения России в ряд высокоразвитых стран было бы не удвоение ВВП к 2010 г. , а достижение 95% уровня обеспечения жилых помещений услугами канализации. "Даешь 95% -ную канализацию! " - чем не лозунг?

Аналогичные показатели России и по горячему водоснабжению - 61% , а по центральному отоплению - 75%. Немного, если сравним с той же Францией, - страной с гораздо более умеренным климатом. Там центральное отопление имеют 82% жилых помещений.

Политика.

Документом, определяющим государственную политику в отрасли, является подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. Но проведению реформы мешает несколько фундаментальных проблем: задолженность предприятий ЖКХ, дотационность отрасли, перекрестное субсидирование, отсутствие реальных договорных отношений и др. Возможности централизованного финансирования явно ограничены, а привлекательность отрасли для внешних инвесторов невысока.

Но есть и то, что можно записать в актив. По данным Госстроя России, по состоянию на сентябрь 2003 г. в 19 регионах России (Республике Чувашия, Башкортостане, Саха (Якутия) , Тюменской, Нижегородской, Ростовской и других областях и регионах) осуществлялся перевод средств адресных субсидий, льгот и дотаций по оплате жилья и коммунальных услуг не предприятиям, а на персонифицированные социальные счета граждан. Похоже, что эта идея, о необходимости реализации которой говорилось все последние годы, потихоньку начинает претворяться в жизнь.

Прогноз.

В среднесрочной перспективе будущее отрасли определяется планами жилищного строительства и приростом жилищного фонда. В соответствии с "Концепцией стратегии развития строительного комплекса Российской Федерации на перспективу до 2010 года" планируется, что к 2010 г. показатель ввода в действие жилых домов всех форм собственности составит около 80 млн кв. м в год. Учитывая, что сейчас соответствующий показатель 36,3 млн кв. м, средний рост ввода жилых домов в период 2002 - 2010 гг. составит приблизительно 11,3% в год. Однако не надо думать, что это и будут прогнозные темпы роста. С учетом выбытия основных фондов и эффекта базы дополнительный прирост жилищного фонда составит около 0,2% по сравнению с нынешними темпами. Средний рост жилищного фонда составит, таким образом, 1,2 - 1,4% в год.

В целом в прогнозный период жилищное хозяйство будет развиваться относительно медленно по сравнению с другими отраслями экономики, а значительная доля мероприятий по восстановлению отрасли придется уже на постпрогнозный период.

Что касается коммунального хозяйства, то здесь ситуация будет развиваться более динамично. На первом этапе (до 2005 г. ) будет апробирована новая схема взаимодействия частных структур с локальными монополиями. Собственно говоря, такая апробация уже идет ( "Российские коммунальные системы").

Второй этап (2006 - 2010 гг. ) охарактеризуется интенсивным ростом частного бизнеса в сфере коммунального хозяйства, сопровождаемым значительными капиталовложениями. К этому моменту будет наработана практика применения относительно прозрачной системы тарифообразования. Положительный эффект от реформы электроэнергетики, а именно от этого в значительной степени зависят коммунальные услуги по обеспечению электроэнергией и услуги центрального отопления, в наибольшей степени проявится к окончанию этого этапа. Средние темпы роста валовой добавленной стоимости по отрасли достигнут 2,5%.

Оценка.

Стоимость отрасли "Жилищное и коммунальное хозяйство", получаемая на основе метода дисконтирования будущей валовой добавленной стоимости, составляет 19 трлн руб. , или около $650 млрд.

Авторы - руководитель и сотрудники департамента стратегического анализа компании ФБК. Подробности на сайте http://www.skolko.ru/.