Заразная реформа
Николай Виноградов уверяет, что рабочая группа Госсовета по административной реформе не преследовала “местечковых интересов”. Некоторые губернаторы, впрочем, воспользовались вчерашней встречей с президентом, чтобы поговорить и о своих делах. Глава администрации Мурманской области Юрий Евдокимов попросил “в неотложном порядке” передать приморским регионам право решать все вопросы по использованию водных биоресурсов в прибрежной зоне. А по мнению губернатора Тюменской области Сергея Собянина, участие местной власти в сфере природо- и недропользования должно быть увеличено.
Перечень избыточных функций государства был составлен правительством в начале 2004 г. А вчера на заседании Госсовета Владимир Путин призвал провести такую же инвентаризацию в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях. “С одной стороны, необходима эффективная реализация полномочий федеративного государства в территориях, с другой стороны, недопустимо сохранение в регионах избыточных функций, функций, уже ликвидированных на федеральном уровне”, – цитирует ИТАР-ТАСС президента.
Губернатор Владимирской области Николай Виноградов (он руководил рабочей группой Госсовета по совершенствованию отношений центра и регионов) заявил на вчерашнем заседании, что полномочия по региональным вопросам надо передавать на те уровни местной власти, которые справятся с проблемами наиболее эффективно. Он также предложил распространять “наиболее удачные законы, разработанных в регионе” на другие территории и высказал идею ввести в практику обмен кадров между региональными и федеральными органами власти.
“Ведомостям” Николай Виноградов сообщил, что уже в ноябре-декабре завершится первый этап региональной административной реформы – реструктуризация территориальных органов по федеральному образцу. Над этой задачей летом начнет работать “стратегическая” группа из “комиссии Козака”, говорит ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, участвующий в работе правительственной комиссии по административной реформе. “Хотя, конечно, федеральная власть может лишь определить принципы [реформы на местах], но не взять на себя их реализацию”, – добавляет он. В целом же на “упрощение государства” в центре и на местном уровне комиссия отводит год. За этот срок планируется, в частности, передать излишние контрольно-надзорные функции саморегулируемым организациям. А затем, в течение трех лет, повсеместно должны быть внедрены национальные стандарты административных услуг.
Ярослав Кузьминов говорит, что “комиссия Козака” уже отрабатывает технологию административной реформы в нескольких регионах. В Красноярском крае, по словам его вице-губернатора Анатолия Тихонова, комиссия начала работу в апреле – она готовит предложения по сокращению дублирующих функций федеральных и региональных властей и проводит ревизию численности госаппарата в крае.
“Функции дублируются не только на уровне федеральных и региональных учреждений, но и на уровне региональных органов власти и муниципалитетов”, – отмечает тверской губернатор Дмитрий Зеленин. С другой стороны, он предлагает “продлить” функции некоторых федеральных органов даже до муниципального уровня: например, сейчас федеральная статслужба ведет учет показателей только до уровня субъектов Федерации, а этого недостаточно.