СКОЛЬКО СТОИТ РОССИЯ: “Образовательная” стоимость

Образование как приоритет государственной политики – разве есть у кого-нибудь сомнения в том, что именно так и должно быть? Не потому, что этот тезис был одним из основных в последнем послании президента Путина Федеральному Собранию. А потому, что сама жизнь заставляет именно так расставлять приоритеты.

Общая численность учащихся составляет сегодня в России немногим менее 30 млн человек, кроме того, в учреждениях повышения квалификации и профессиональной подготовки обучается почти 1,5 млн человек.

По последним данным Госкомстата России, в 1992 г. валовая добавленная стоимость отрасли составила 279,2 млрд руб. – это 2,9% ВВП страны. Для сравнения: соответствующий показатель в Норвегии равнялся 4,3%, в Канаде – 4,6%, а в Австралии – 4,8%. Так что выдвижение образования в качестве приоритета является более чем обоснованным.

Сегодня отрасль отличается наличием двух противоположно направленных тенденций. Количество дошкольных образовательных учреждений за последние годы резко уменьшилось (с 87 900 в 1990 г. до 48 900 в 1993 г.), а количество высших учебных заведений не менее резко увеличилось (с 514 в 1990 г. до 1039 в 2003 г.).

Неконституционный рост

Казалось бы, отрадный факт – столь стремительный рост числа вузов и их выпускников. Но он не радует. Может, картина и не совсем такая, как получилась в президентском послании – “…число поступающих [в вузы] фактически сравнялось с числом выпускников средних школ”, – но проблема отмечена справедливо.

Причины столь “выдающейся” динамики видятся в следующем:

недостаточность бюджетного финансирования. Руководство вузов инициировало создание под одной крышей новых учебных заведений, чтобы под них получать дополнительное, так называемое базовое финансирование;

неэффективность основной организационно-правовой формы – государственного учреждения. Гарантированное сметное финансирование, наличие учебных и производственных площадей, выгодно сдаваемых в аренду, являлись мощным стимулом как для руководства вузов, так и для чиновников органов власти для создания новых вузов;

стабильное превышение спроса на высшее образование над предложением. Однако такое превышение было всегда, в советские же времена оно было даже более значительным. И это нормально, так как обеспечивается необходимая конкурсность. Сегодня на повышенный спрос влияют в том числе такие факторы, как нежелание служить в армии и усиливающаяся конкуренция на рынке труда.

Заметим, что Конституция России (ст. 43) гарантирует общедоступность и бесплатность только дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Что касается высшего образования, то его получение в государственных вузах возможно только на конкурсной основе. И это тоже конституционная норма. Мы же со своим безудержным ростом числа вузов скоро не сможем обеспечить конкурсность. Следовательно, и Конституция – под вопросом.

Бюджетная сверхзадача

Финансирование образования складывается из бюджетных и небюджетных средств.

Основной источник финансирования – это консолидированный бюджет. Объем запланированных расходов на образование в 2004 г. составляет 531,2 млрд руб. (11% расходной части). При этом федеральный бюджет обеспечивает только 22% всех бюджетных расходов на образование. Оставшиеся 78% идут из средств бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Доля расходов, запланированных в федеральном бюджете 2004 г. на образование, составляет 4,4% (117,8 млрд руб.) расходной части. В течение последних лет доля расходов на образование в федеральном бюджете колебалась на уровне 4,1–4,4%.

Подавляющая доля средств федерального бюджета, выделяемых на поддержку образования (93,3%), направляется на финансирование профессионального образования. Такая ситуация не вполне соответствует выводам экономической теории, согласно которым государству следует сосредоточить усилия на финансировании общего образования, дающего наибольший социальный эффект (повышение грамотности и толерантности членов общества), а профессиональное образование наиболее эффективно финансируется частным сектором (через прямую и косвенную поддержку бизнесом соответствующих образовательных программ, непосредственную оплату обучения учащимися). Исключение составляют лишь профессии, работодателем по которым выступает государство. Подобная схема не только обеспечивает снижение структурных диспропорций на рынке труда (идет обучение именно тем профессиям, на которые предъявляется рыночный спрос), но и позволяет сэкономить бюджетные средства.

Получается парадоксальная ситуация: чтобы обеспечить приоритетность образования, государство должно все в меньшей степени финансировать профессиональное образование.

Фонды

Величина основных фондов в образовании на начало 2003 г. составляла 572 млрд руб. (2,2% всех основных фондов в экономике). Общий показатель износа основных фондов в образовании в 2002 г. равнялся 31,2% (в среднем по экономике – 49,5%).

Вполне приемлемый показатель по износу основных фондов учреждений образования плохо отражает фактическое положение вещей. По данным Госкомстата России, в 2002 г. 37% общеобразовательных учреждений требовали капитального ремонта и 5,1% находились в аварийном состоянии. Лишь 51,8% учреждений имели все виды благоустройства, 43,8% не были обеспечены канализацией, 22,7% – центральным отоплением и еще 30,4% – водопроводом.

Прогноз

Первый этап (до 2008 г.) будет характеризоваться низкими темпами прироста валовой добавленной стоимости в некоммерческом секторе отрасли – 2,5% – и высокими в коммерческом – 9%. Высокие темпы роста в коммерческом секторе обуславливаются ростом уровня реальных доходов населения (по прогнозам Минэкономразвития России, темпы роста реальных располагаемых доходов населения в 2004–2006 гг. составят 106,7–108,1%) и расширением перечня дополнительных образовательных услуг в области дошкольного и общего образования. Профессиональное образование на платной основе будет развиваться за счет отмены ограничений на количество платников по отдельным специальностям, а также за счет увеличения спроса на услуги по повышению квалификации и перепрофилированию.

В дальнейшем росту отрасли будет способствовать целый ряд факторов: увеличение спроса на услуги дошкольного и общего образования вследствие роста рождаемости в 2000–2003 гг., проявление эффекта от реформирования системы государственных учреждений и другие.

Оценка

Стоимость отрасли “Образование”, получаемая на основе метода дисконтирования будущей валовой добавленной стоимости, составляет 19,6 трлн руб., или $675 млрд. Может ли она быть больше? Несомненно. Для этого необходимо, чтобы государство значительно увеличило расходы на общее образование. А вот бизнес, сами граждане должны больше тратиться на профессиональное образование.

Расходы на образование – безрисковые инвестиции, тем более что это та отрасль, основы которой, заложенные еще в дореформенные времена, оказались очень прочными.