Трутнев торопится

Минэкономразвития и Минприроды уже два года пытаются договориться о положениях нового закона о недрах. Подчиненные министра экономического развития Германа Грефа настаивают на том, чтобы принять закон как можно скорее: в конце апреля Греф утверждал, что документ уже готов, а вчера на конференции “Ренессанс Капитала” заявил, что без нового закона удвоить ВВП за десятилетие будет проблематично. “В 2004 г. мы уже находимся на рубеже исчерпывания предыдущих запасов. Рост в нефтяной и газовой отраслях может составлять только порядка 5–7%. С такими показателями на удвоение ВВП выйти не удастся”, – пояснил министр. Но министр природных ресурсов Юрий Трутнев вчера объяснил руководителям нефтяных компаний, что новый закон о недрах они получат в лучшем случае весной 2005 г., а правительство планирует рассмотреть его проект лишь в октябре.

Однако нефтяники, присутствовавшие на встрече, не придали большого значения поправкам к старому закону, идея которых обсуждается уже третий год. По словам руководителя одной из нефтяных компаний, этот вопрос обсуждался на встрече с министром вскользь, а куда больше нефтяников волновали проект нового закона и возможный отзыв лицензий на месторождения, которые долго не разрабатываются. В четверг комиссия Минприроды должна решить, лишать ли лицензий на разработку ряда месторождений “ЛУКОЙЛ”, “Роснефть”, “Сургутнефтегаз”, Shell и другие компании (см. врезку). “Повысить эффективность недропользования входит не только в интересы государства, но и в наши”, – уверял Трутнева за три дня до неприятной встречи президент “Сургутнефтегаза” Владимир Богданов. А вице-президент Shell Олег Румянцев порадовался, что впервые за много лет Минприроды пригласило нефтяников поучаствовать в создании “ключевого законопроекта” для отрасли.

Однако и ждать целый год с реформой в отрасли Трутнев не собирается. По его словам, Минприроды намерено “оперативно” внести в действующий закон о недрах поправки, одна из которых сократит с шести до одного месяца срок рассмотрения документов на выдачу лицензий, а другая урежет права региональных чиновников в решении вопроса о предоставлении разрешений. Сейчас, по правилу “двух ключей”, вопросы недропользования находятся в совместном ведении регионов и Федерации, поэтому лицензия вступает силу, только когда на ней есть подписи федерального и местного чиновников. “Мы ни в коем случае не хотим нарушить конституционные права регионов, однако нынешняя система предоставляет им возможности для шантажа”, – объяснил Трутнев.

Зампред думского комитета по природопользованию Александр Беляков сомневается, что Трутневу удастся “оперативно” лишить региональных чиновников их нынешних полномочий при выдаче лицензий. “В плане работы [Госдумы на текущую сессию] этих поправок нет, к тому же на вопрос, находящийся в совместном ведении [центра и регионов], в месячный срок должно быть представлено заключение губернаторов”, – говорит он. “Примеров шантажа”, о которых заявил министр, депутат “не знает”, а если они и были, предлагает “привлекать к ответственности шантажиста, а не менять закон”. Сенатор от Красноярского края Вячеслав Новиков предполагает, что шантажистов Трутнев мог обнаружить в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском округах, где расположены самые крупные нефтегазовые месторождения, но “даже самые богатые регионы не отказываются от инвестиций, которые приносит крупный недропользователь”. Чтобы урезать губернаторов в правах на распоряжение недрами, можно объявить месторождения федерального значения федеральной собственностью, предполагает Новиков, “но тогда регионы будут фактически выключены из управления привлекательными участками недр, что равносильно отмене правила “двух ключей”.