Без последствий
Среди предприятий, проданных с нарушениями, в отчете фигурируют “Норильский никель”, ТНК, Восточная нефтяная компания.
В распоряжении “Ведомостей” оказались предварительные итоги проверки эффективности приватизации, на которую у СП ушло почти полгода. Промежуточные материалы этого “экспертно-аналитического мероприятия” коллегия палаты утвердила в начале месяца, а окончательные выводы аудиторы сделают 2 июля. К этому времени, как заявлял руководивший исследованием Владислав Игнатов, члены коллегии должны “разделить проанализированные предприятия на “чужих и своих”, т. е. на приватизированные с нарушениями закона и без.
Пока такого разделения нет. Зато говорится в общем о “многочисленных нарушениях” и незаконном отчуждении госсобственности как основании для “деприватизации” – признания сделок недействительными через суд. Например, эксперты СП усматривают “все признаки притворной сделки” во всех залоговых аукционах, проведенных правительством в октябре – декабре 1995 гг. “Существо сделки кредитования Российской Федерации под залог акций российских предприятий заключалось в том, что Минфин предварительно разместил на счетах банков – участников консорциума средства в сумме, практически равной кредиту, который впоследствии был передан правительству РФ”, – говорится в материалах проверки.
Бывший замминистра имущественных отношений Сергей Моложавый (в 1995 г. – секретарь аукционной комиссии на залоговых аукционах) напоминает о неудачных попытках оспорить в 1995–1996 гг. приватизационные сделки на основании их притворности. “Эти судебные решения – лучший ответ на вопрос о правомерности сделок”, – считает Лариса Зелькова, директор по общественным связям ХК “Интеррос” (ее компания владеет “Норникелем”). Соответствие залоговых аукционов тогдашнему законодательству подтверждали и прокуратура, и сама СП, добавляет Моложавый.
Аудитор СП Владислав Игнатов отказался комментировать промежуточные выводы проверки до утверждения отчета на коллегии палаты. Помощник министра экономического развития Константин Ремчуков уверен, что “деприватизация” не совпадает с политической линией президента и правительства. К тому же провести ее через суд малореально: “Счетная палата в течение последних 10 лет неоднократно указывала на недостатки приватизации, по ее выводам возникали судебные разбирательства. Но в большинстве случаев суды выносили решения о законности приватизации”. А высокопоставленный госчиновник тоже считает, что итоги залоговых аукционов пересматриваться не будут: “Таковы были правила игры, их устанавливало государство. К кому теперь претензии?” К тому же “стоит деприватизировать какой-нибудь “Норникель” – и о фондовом рынке можно забыть”, добавляет он.
Но другой госчиновник считает, что правительству стоит внимательно изучить результаты проверки СП, чтобы “компенсировать убытки государства от неправильной приватизации через суд”. У авторов исследования есть свои предложения на этот счет. Ведь они считают, что передача предприятий в частные руки не привела к появлению конкурентной среды для развития экономики и “цивилизованного рыночного поведения и транспарентности компаний”. В проекте рекомендаций СП по итогам проверки говорится о “реструктуризации и демонополизации нефтяного сектора экономики”, а также предложено ввести “прямые налоги на сырьевые компании” (причем налог на использование природных ресурсов “должен быть высоким”). Но абсолютным новаторством можно считать “новый налог на доходы юрлиц в размере 1%” для улучшения корпоративного управления и предложение создать специальную госструктуру по привлечению стратегических иностранных инвесторов. Управление же оставшейся госсобственностью предложено отдать Агентству по управлению госпакетами акций, где будут работать специально обученные “менеджеры по корпоративному управлению госпакетами акций”.