МВФ недоволен

Очередная миссия Международного валютного фонда (МВФ), работавшая в России с 15 по 25 июня, перед отъездом раскритиковала российскую бюджетно-налоговую политику.

Эксперты МВФ недовольны, что стабфонд, который страхует Россию от дефицита бюджета при падении цен на нефть, будет тратиться на выплату пенсий. Деньги стабфонда, сказано в итоговом заявлении миссии, следует использовать “исключительно на цели погашения внешнего долга”, а норму, которая позволяет правительству расходовать средства стабфонда после того, как в нем скопится 500 млрд руб., по мнению МВФ, нужно вовсе отменить. МВФ советует России сбалансировать бюджет за счет сокращения расходов и увеличения налоговой нагрузки на нефтяной сектор и повышения акцизов. Экономия или дополнительные доходы должны обеспечить 1,25% ВВП (выпадающие доходы от снижения ЕСН и монетизации нефинансируемых льгот составят 2% ВВП).

Предложенный Минфином вариант бюджета, по мнению МВФ, свидетельствует о сильном ослаблении бюджетной политики – “в размере 1–1,5% ВВП по сравнению с 2003 г.”, которое приведет к “значительному усилению инфляционного давления” и более быстрому укреплению рубля. А расчеты по исполнению региональных бюджетов, говорится в докладе, “нереалистичны”: местные власти не смогут обеспечить 0,75%-ный профицит, поскольку им придется содержать передаваемые с федерального уровня учреждения образования, здравоохранения и культуры, а также финансировать часть льгот, от которых отказался центр.

Министр финансов Алексей Кудрин пообещал изучить и учесть “мнение специалистов фонда”, передала в пятницу пресс-служба Минфина. Руководитель департамента налоговой политики Минфина Михаил Моторин объясняет, что при подготовке бюджета чиновники изучили все возможные резервы для компенсации выпадающих расходов. “Повышать другие налоги дальше уже некуда: нефтяники при цене выше $25 за баррель и так отдают 93% прироста выручки, по акцизам тоже нет резервов, – говорит Моторин. – Стабфонд позволит нам пройти критический период, когда налог снижен, но поступления из-за роста [налогооблагаемой] базы еще не возросли”. Остальные претензии МВФ, отмечает Моторин, “мы слышим постоянно”. “У них давно выстроены приоритеты, например, снижение инфляции, а мы не считаем, что стоит лечь костьми лишь для того, чтобы опустить инфляцию, скажем, с 8% до 6%”, – говорит чиновник.

Эксперты также не во всем согласны с оценками МВФ. “У нас и так довольно существенное сокращение [непроцентных] расходов – 0,5% в год, урезать их на несколько процентов нереально”, – говорит научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Но тратить стабфонд на компенсации Пенсионному фонду Гурвич тоже считает неправильным: нестабильные доходы от высоких цен на нефть лучше было бы пустить на структурные реформы для повышения эффективности бюджетных секторов. “Если мы залезаем в стабфонд для финансирования текущих расходов, это свидетельствует о несбалансированности доходных и расходных обязательств”, – соглашается научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. “Тревоги МВФ не лишены оснований, риски для [бюджетной системы] возрастают – вопрос в том, насколько они оправданны, например, в случае с той же монетизацией льгот”, – резюмирует Ясин.