Возвращение Михаила Касьянова на публичную сцену вышло интересным. Судьба идеи создания международного инвестбанка выглядит туманно, поскольку специалисты предсказывают массу технических и политических препятствий. Но сфера применения таланта и денег выбрана бывшим премьером точно. Трубы – во всех смыслах – самое узкое место в российской экономике.
России необходимы новые транспортные мощности, позволяющие расширять экспорт, причем желательно – на новые рынки, в Юго-Восточную Азию и США. У государства нет необходимых средств. Они есть у нефтяников. Но государство не готово отдавать “задвижку” в частные руки, рассматривая ее как “золотую акцию”, дающую реальный контроль над отраслью.
Это противоречие попытались разрешить в Минэкономразвития. Идея состоит в том, чтобы предоставить частным нефтяным компаниям право преимущественного использования трубопроводов, построенных государством за их счет. Нефтяников такой вариант вполне устроит: им нужны новые трубопроводы, а право собственности на них для компаний – момент значимый, но все же не главный. Нефтедобытчикам гораздо важнее иметь гарантии, что необходимый объем добытого ими черного золота будет принят в трубу и доставлен по назначению по стабильным тарифам, гарантирующим окупаемость инвестиций.
Но эта схема означает отказ от действующего принципа равного доступа к трубе, который сейчас записан в законе о естественных монополиях. Возможно, следует принципиально разделить старую инфраструктуру, построенную СССР на общие деньги, и новую. Равный доступ к советской системе понятен. Но от него можно отказаться, если речь идет об инвестициях конкретных компаний, которые и наполнят трубу своей нефтью. С другой стороны, кто будет определять, какие компании и в каких долях смогут участвовать в таких проектах? Будет ли такая работа эффективнее принципа равного доступа? И что если Китай сделает равный доступ к нефтепроводам условием при вступлении России в ВТО?
На выработку и согласование ответов на эти вопросы уйдет много времени, а трубопроводы нужны уже сегодня. Проблема в том, что вся стратегия правительства по развитию нефтепроводной системы ограничивается пока лишь тезисом об абсолютном госконтроле. Все остальные вопросы, несмотря на их важность, остаются нерешенными.
Сегодня государству нужен не новый инвестбанк, а хороший консультант. Продолжая упорно держаться за рычаги управления отраслью, власти точно не знают, как ими распорядиться.