Неотменяемые льготы
По словам замминистра финансов Татьяны Голиковой, расходы консолидированного бюджета на 2005 г. с учетом нефинансируемых мандатов составили бы 6,3 трлн руб., а доходы – 4,5 трлн руб. Закон о федеральном бюджете из года в год приостанавливал действие обязательств, не подлежащих исполнению из-за нехватки средств. Лишь в апреле Конституционный суд запретил эту практику, и отказ от нефинансируемых мандатов попал в пакет поправок о монетизации льгот. “Все необеспеченные обязательства на 1,8 трлн руб. теперь отменены”, – констатирует руководитель департамента Минфина Алексей Лавров.
В воскресенье Совет Федерации одобрил правительственный законопроект о монетизации льгот, вносящий поправки или отменяющий действие 157 законов. Они заменяют часть льгот для 35 млн человек на денежные компенсации и отменяют обязанность бюджетов обеспечивать не финансируемые в последние годы мандаты. Эти обязательства зафиксированы в более чем сотне законов, принятых Думой в 1990-е гг. Часть их не исполняется, другая финансируется не полностью. На федеральном уровне, по оценке Минфина, доходами обеспечено 69,5% обязательств, на региональном – 62,9%, на местном – 76%. По расчетам же Центра фискальной политики, в большинстве регионов обязательства исполнялись не более чем на 30%.
Но радость чиновников может оказаться преждевременной. Уже в третьем чтении депутаты “вшили” в законопроект о монетизации статью 153, по которой с 2005 г. “совокупный объем финансирования соответствующих [предоставлявшихся в натуральной форме] льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены”. По мнению эксперта Центра фискальной политики Галины Головановой, это может означать и сохранение нефинансируемых мандатов: “Непонятно, надо ли сохранить обеспечение льготников в объеме, установленном отмененными законами, или на уровне фактического финансирования”. Из статьи 153 следует, что регионы в следующем году не имеют права финансировать социальные льготы в объеме ниже прошлогоднего, убежден эксперт Института экономики переходного периода Илья Трунин. “Это можно трактовать и как сохранение нефинансируемых мандатов [на 1,8 трлн руб.]”, – поясняет он. По словам вице-губернатора Мурманской области Вячеслава Зиланова, администрация региона уже опасается, что коллизия с новой нормой может послужить основанием для судебных исков недовольных граждан.
Впрочем, отмечает управляющий партнер юридической компании “Вегас-Лекс” Альберт Еганян, в статье 153 говорится лишь о сохранении финансирования натуральных льгот, т. е. тех, которые реально предоставлялись на момент утверждения правительственного законопроекта. С ним согласен и председатель бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин. “Закон сохраняет только реально финансируемые обязательства, и речь в нем идет только о том, чтобы власти не уменьшили эти ассигнования со следующего года”, – убежден сенатор. Воссоздать нефинансируемые мандаты, по его мнению, могут лишь сами регионы, которым по закону придется финансировать выплаты 20,69 млн ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных исходя из собственных возможностей.