Целей станет меньше
Сегодня правительство рассмотрит перечень ФЦП, подлежащих финансированию из бюджета в 2005 г. Готовившее список Минэкономразвития представит на утверждение 54 ФЦП, из которых семь новых, и 83 подпрограммы, в том числе две новые. Замминистра Виталий Савельев подчеркивает, что ФЦП прошли сито пяти рабочих групп, где чиновники и эксперты Минэкономразвития несколько месяцев спорили с коллегами из других ведомств. С 2006 г. деятельность министерств будет оцениваться примерно по 60 показателям и ФЦП, по словам Савельева, должны стать главным инструментом достижения целей, поставленных перед ведомствами. По его данным, в России доля ФЦП в расходах бюджета не превышает 9%, тогда как в США и Франции на программы расходуется 50% и 80% бюджета.
Минэкономразвития предлагает увеличить расходы на ФЦП в 2005 г. до 257 млрд руб. со 179, 9 млрд руб. в этом году. Объем бюджетного финансирования инвестиционных проектов, не входящих в ФЦП, может вырасти с
29 млрд руб. до 55 млрд руб. в 2005 г.
В прежние годы ФЦП зачастую просто перемалывали ресурсы, во многих программах не было ни сроков реализации, ни критериев их успешности, признает Савельев. ФЦП состоят из трех статей: государственные капиталовложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и “прочее”. Последняя статья считается самой непрозрачной и практически неконтролируемой. Но именно она съест в этом году 59% средств, отпущенных на ФЦП, тогда как доля капвложения составит 30%, а НИОКР – 11%. При рассмотрении ФЦП на 2005 г. “мы максимально вычищали из “прочих” капитальные затраты, чтобы потом пообъектно контролировать адресные инвестиционные программы”, рассказывает замминистра. В результате доля капвложений составит в 2005 г. 53% (137,9 млрд руб.), “прочего” – 37% (94 млрд руб.), НИОКР – почти 10% (24,6 млрд руб.).
Для повышения эффективности бюджетных вложений число финансируемых объектов предлагается сократить с 935 в текущем году до 287 в будущем. Чтобы снизить масштабы “незавершенки”, на ввод строящихся объектов будет направлено 78,7 млрд руб. против 20 млрд руб. в этом году. “Мы рассчитываем, что ФЦП станут главным инструментом министерств, а их реализация позволит правительству решать задачи удвоения ВВП, борьбы с бедностью, модернизации армии”, – сказал Савельев.
Директор компании BKG Анастасия Варечкина не уверена в осуществимости этого плана. По ее мнению, можно как угодно менять структуру ФЦП, увеличивая долю капиталовложений, но механизм управления программами это радикально не улучшит: “Частные компании еще на стадии бизнес-плана знают, как сработает каждый рубль, а дирекции [ФЦП] задумываются только о том, как осваивать средства”. Замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев приветствует усиление инвестиционной составляющей ФЦП, но корень проблемы видит в другом – деньги в объекты закачиваются, как правило, через унитарные предприятия, а ФГУПы славятся своей неэффективностью и плохо контролируются ведомствами. Этой коллизии лишена единственная в стране научно-техническая ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002–2006 гг.”. Из 2,3 млрд руб. расходов в этом году 90% приходится на НИОКР. По словам гендиректора дирекции программы Сергея Днепровского, ими заключен 621 контракт с 425 научными учреждениями. Днепровский отмечает, что даже в тех случаях, когда деньги выделяются на фундаментальные исследования, от подрядчика требуют выхода на прикладной результат. Гендиректор считает, что в будущем эффективность ФЦП по его программе должна оцениваться по инновационной применимости полученного результата.