Поддержка с Востока

Этим летом цены на нефть бьют рекорд за рекордом. На Нью-Йоркской товарной бирже в августе стоимость барреля сырой нефти лишь немного недотянула до отметки $50. По словам начальника отдела таможенно-тарифной политики Минфина Александра Саковича, ставка экспортной пошлины на нефть, которая рассчитывается в зависимости от мировых цен, с 1 октября может быть повышена с нынешних $69,9 за 1 т (примерно $9,5 за баррель) до почти $90 за 1 т (примерно $12,2 за баррель). По словам Саковича, по результатам мониторинга июля и двух третей августа средняя цена российской нефти составила около $37,42 за баррель, а в мае – июне она составляла $33,58 за баррель.

Эксперты и нефтяники констатируют, что экспортная пошлина при таких ценах на нефть влияет лишь на размер доходов бюджета и никак не отражается на структуре экспорта. “Это чисто фискальный инструмент, – убежден президент Института энергетической стратегии Владимир Милов. – Он достаточно искусственный, но, похоже, единственно возможный до тех пор, пока внешний и внутренний рынки разделены и нет возможности определить еще на скважине, пойдет ли нефть на экспорт”. Рекордный размер пошлин, говорит эксперт, не подорвет рентабельности экспортных поставок, “поскольку даже [уровень тарифов при цене] $25 за баррель приносит нефтяным компаниям достаточно прибыли”. “[Экспортная] пошлина [на нефть] не влияет на структуру поставок”, – подтверждает представитель “ЛУКОЙЛа” Геннадий Красовский. По его словам, нефтяникам удобно работать с налогами и пошлинами, привязанными к ценам на нефть: поскольку они рассчитываются по утвержденной в законе формуле, нефтяные компании могут заранее планировать поставки и обеспечивать стабильный экспорт. “Любая привязка к конъюнктуре по определению фискальная, а не регулирующая”, – соглашается Сакович. По его оценке, сейчас у нефтяных компаний за счет экспортной пошлины, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и налога на прибыль изымается 85% сверхдоходов, которые они получают при цене на нефть свыше $25 за баррель. После введения в действие нового порядка расчета НДПИ с 1 января 2005 г. эта доля дойдет до 95% сверхдоходов. “Но это речь об изъятии прироста: все, что компании зарабатывают при [цене до] $25 за баррель, остается при них, а это очень большие деньги”, – говорит чиновник.

Безусловным выгодоприобретателем от изменения пошлин будет российский бюджет. По оценке компании Argus, в июле из России по трубопроводной системе “Транснефти” было экспортировано 14,5 млн т нефти (+0,1% к июню), по железным дорогам – 2,9 млн т (-11%), речным транспортом – 0,6 млн т (-4,5%). “Поставки по трубопроводам, дающие основной объем, меняются мало и вряд ли сильно изменятся и в октябре – ноябре, а это значит, что только экспортная пошлина на нефть принесет в бюджет больше $3,2 млрд за два месяца”, – констатирует аналитик “Тройки Диалог” Валерий Нестеров. Это на $720 млн больше, чем за август – сентябрь 2004 г.

Уже сейчас рост цен на нефть отразился на размере стабфонда, в который идут сверхдоходы бюджета от превышения экспортных пошлин на нефть и НДПИ. Фонд аккумулирует “лишние” деньги при цене на нефть в $20 за баррель. Еще в начале лета считалось, что “подушка безопасности” в 500 млрд руб., по достижении которой стабфонд можно тратить, будет накоплена к середине 2005 г. Но высокие цены на нефть заставили Минфин пересмотреть прогнозы. Теперь финансовое ведомство считает, что уже к концу этого года стабфонд достигнет 574,4 млрд руб., а к концу следующего – в 720 млрд руб., и это при том, что проект бюджета-2005 предусматривает, что из стабфонда будет изъято 74,6 млрд руб. на финансирование дефицита Пенсионного фонда и еще 91 млрд руб. – погашение госдолга. “Стабфонд не может нас не радовать, – ликует пресс-секретарь министра финансов Геннадий Ежов. – Например, у нас будет возможность [в случае падения цен на нефть в будущем] проводить те инвестиции, которые мы уже решили проводить, и осуществлять те социальные выплаты, которые мы уже обещали сделать”.