Регионам доверяют
По Бюджетному кодексу расчетные счета региональных бюджетов должны быть открыты в Центробанке, а временно свободные средства – размещаться в казначействе Минфина. В бюджет на 2004 г. правительство включило норму, позволяющую регионам-донорам в течение года размещать свободные деньги на депозитах в частных банках. По результатам 2003 г., донорами могли считаться 18 из 89 регионов. На 1 января остатки на счетах регионов составляли 95,3 млрд руб. К июлю эта сумма увеличилась до 186,5 млрд руб. Из них 118 млрд руб. принадлежали регионам-донорам.
При принятии бюджета-2004 министр финансов Алексей Кудрин обещал, что весной правительство внесет в Бюджетный кодекс поправку, которая разрешит открывать депозиты в комбанках на постоянной основе. Однако поправки от правительства так и не поступили. Вместо чиновников их в начале августа внесла в Госдуму группа депутатов, в числе которых “единороссы” Георгий Боос (вице-спикер Госдумы) и Раиса Кармазина (член бюджетного комитета). Законопроект позволяет регионам, которые не получают дотации из Федерального фонда финансовой поддержки, не только размещать свободные денежные на счетах в банках, но и передавать их в доверительное управление. Из пояснительной записки к документу следует, что такие изменения “позволят субъектам (…) использовать имеющиеся в распоряжении (…) бюджетные средства для извлечения дополнительных доходов бюджета и решения социальных и иных задач”.
Законопроект еще не рассматривался бюджетным комитетом Госдумы, однако уже успел получить положительный отзыв правительства – оно “концептуально поддерживает позицию о праве субъектов Федерации” размещать деньги в банках.
Депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Сергей Андреев говорит, что регион мог бы разместить на депозитах в коммерческих банках 8–11 млрд руб. “коротких” денег. Банки могли бы использовать их для кредитования и “улучшения” отчетности. Однако вице-губернатор города Михаил Осеевский в ноябре 2003 г. говорил в интервью “Ведомостям”, что депозиты для регионального бюджета – лишь дополнительный инструмент, а в основном город размещает свободные средства с помощью операций РЕПО.
Право размещать свободные средства в банках давно отстаивали такие регионы, как Москва, Ханты-Мансийский автономный округ и Хабаровский край, напоминает член бюджетного комитета Госдумы коммунист Сергей Штогрин. “Федеральное казначейство должно контролировать только федеральные деньги, а свободные деньги регионов должны работать”, – поддерживает их усилия Штогрин. “Почему бы не положить бюджетные средства на депозит?” – соглашается Александр Андряков из Экономической экспертной группы. Впрочем, по мнению эксперта Института экономики переходного периода Ильи Трунина, эффективно использовать этот инструмент смогут “грамотные региональные администрации”. “Недобросовестные” чиновники могут “крутить бюджетные средства в банках”: “выгоду будут получать разные люди, а бюджет при этом не будет исполняться”.