Специалисты Минпромэнерго предложили свой рецепт обуздания внутренних цен на топливо. С начала 2004 г. по 19 августа, по данным министерства, низкооктановые бензины подорожали на 32,7%, высокооктановые – на 29%, дизтопливо – на 31,5%, топочный мазут – на 18,2%. За аналогичный период – с января по июль 2004 г. – рост добычи нефти составил 10,4%, а нефтепереработки – всего 1,2% по сравнению с 2003 г. На выяснение причин всего этого “безобразия” и разработку мер по его устранению сотрудникам министерства понадобилось чуть больше недели.
Минпромэнерго указало на отсутствие физического дефицита топлива. Причинами же роста цен названы рост мировых цен на нефть и повышение налогов. И для сдерживания внутрироссийских цен на нефтепродукты предлагается снизить акциз на топливо (сегодня – 25% в розничной цене) и изменить налог на добычу полезных ископаемых так, чтобы он перестал зависеть от мировых цен на нефть. Компенсировать бюджетные потери от этих мер должно повышение экспортных пошлин на нефтепродукты.
У экспертов, участников рынка и даже чиновников эти предложения вызвали недоумение. Логичнее было бы повысить экспортные пошлины на нефтепродукты. С января по июль 2004 г. экспорт бензина вырос на 3,5%, а дизтоплива – на 3,9%. По оценкам аналитиков, только по железной дороге за шесть месяцев 2004 г. было экспортировано 34 млн т нефтепродуктов. Но и это едва ли даст большой эффект – экспорт нефтепродуктов не очень рентабелен, а рост цен на топливо скорее связан со структурой российского рынка нефтепродуктов и особенностями нефтепереработки.
В России нет единого рынка топлива, речь скорее идет о региональных монополиях или олигополиях. Нефтяные компании часто становятся объектами расследования со стороны Федеральной антимонопольной службы, но использование монопольной власти, а тем более сговор трудно доказать. Кроме того, отечественная нефтепереработка по эффективности и качеству выпускаемой продукции сильно уступает западной. На экспорт идут продукты низкого уровня переработки, а экспортные пошлины снижают рентабельность таких операций до минимума. Государству стоило бы подумать об отмене пошлин на светлые качественные нефтепродукты, которые сегодня у нас не выпускаются, – для стимулирования модернизации отрасли. В долгосрочном периоде это должно быть более эффективным с точки зрения насыщения российского рынка качественными и, возможно, более доступными нефтепродуктами.