Налоговым махинаторам объявлена война
Правительство вчера одобрило программу по усилению налогового администрирования, которую планируется реализовать за 15 месяцев. Цель программы – “разделить добросовестных налогоплательщиков и тех, кто использует дыры в законодательстве для ухода от уплаты налогов”, заявил вице-премьер Александр Жуков.
“Добросовестным” чиновники готовят два подарка: экспортеры и компании, инвестирующие средства в капитальное строительство, смогут быстрее возмещать НДС. Сегодня экспортеры в среднем дожидаются возмещения НДС полгода, а компаниям, инвестирующим в расширение основных фондов, казна возвращает этот налог только по мере ввода объектов в эксплуатацию. Инвесторам чиновники обещают возвращать налог, не дожидаясь этого момента. А НДС экспортерам, возможно, начнут возвращать в уведомительном порядке, а не разрешительном, как сейчас.
Впрочем, когда и как обе эти меры будут реализованы, правительство пока не решило, сетует зампред налогового комитета РСПП Сергей Беляков. “Либерализовать принятие к зачету НДС, освободив компании от необоснованных придирок налоговых органов, можно будет тогда, когда у налоговиков появится возможность оперативно выявлять фирмы, специально созданные для уклонения от уплаты НДС”, – отвечает начальник департамента налоговой политики Минфина Михаил Моторин.
Чтобы одолеть мошенников, ворующих из бюджета деньги под предлогом возмещения НДС, Минфин собирается создать две базы данных. В одной будет вестись учет утерянных паспортов, а в другой – накапливаться копии счетов-фактур: с 1 июля 2005 г. – бумажные, а полгода спустя – электронные. Паспорта умерших и утерянные документы активно используются для создания фирм-однодневок, с помощью которых налогоплательщики возмещают не уплаченный в бюджет НДС, отмечает замминистра финансов Сергей Шаталов. На создание “паспортной” базы, по оценке МВД, потребуется 3,6 млрд руб., а на поддержание – 1 млрд руб. ежегодно.
Налоговики занимаются регистрацией юридических лиц почти два года, и предполагалось, что это и решит проблему фирм-
однодневок, говорит председатель экспертной комиссии по налоговому законодательству при бюджетном комитете Госдумы Михаил Орлов. “Гражданский кодекс и сейчас позволяет налоговикам отказать владельцу недействительного паспорта в регистрации фирмы”, – констатирует он. Отсутствие у Федеральной налоговой службы (ФНС) информации о паспортах умерших и утерянных документах Орлов объясняет тем, что налоговики и МВД пользуются разными программными продуктами.
Во второй реестр, создание которого, по расчетам ФНС, будет стоить 2 млрд руб., компании должны будут сдавать копии счетов-фактур. Сравнение счетов продавца и покупателя, по мнению Шаталова, позволит налоговикам решить проблему роста требований по возмещению НДС: инспекции смогут отказывать в вычете этого налога тем компаниям, чьи поставщики не заплатили его в бюджет.
В 2002 г., по данным Минфина, компании потребовали зачесть им 78,6% всей суммы НДС, начисленной к уплате, в 2003 г. эта доля выросла до 81,5% (385,9 млрд руб.), а в первом полугодии 2004 г. – до 85%.
“Если не прекратить возмещение не уплаченного в бюджет НДС, то этот налог станет убыточным для государства”, – говорит на условиях анонимности чиновник правительства. “Масштабы лжевозмещения НДС резко возросли, но в обсуждавшихся чиновниками мерах нет конкретики, и не ясно, помогут ли они решить проблему”, – говорит присутствовавший на заседании депутат Госдумы Михаил Задорнов.
Оперативная сверка счетов – первый шаг к тому, чтобы быстрее возмещать НДС добросовестным налогоплательщикам, надеется начальник департамента Минэкономразвития Саид Баткибеков.
Но предприниматели опасаются, что реестр счетов-фактур лишь прибавит налоговикам работы, вместо того чтобы упростить выявление мошенников. “Налоговики и сейчас не справляются со своим объемом работы, а занявшись анализом расхождений между 14 млрд счетов, заполняемых в России ежегодно, они просто умрут”, – досадует финдиректор одного крупного машиностроительного предприятия. Система окажется слишком трудоемкой и дорогостоящей, но не ясно, “какие действия она позволит проводить налоговикам”, соглашается зампред бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин.