$30 млрд за 10 лет
Вчера Счетная палата (СП) отчиталась об итогах своей работы за десятилетие с момента основания в январе 1995 г. Благодаря “эффективной работе по выявлению потерь финансовых ресурсов государства” ведомство “стало инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства”, пишут аудиторы в своем пресс-релизе. Председатель СП Сергей Степашин в интервью ведомственному журналу “Финансовый контроль” гордится тем, что за десятилетие аудиторы вернули государству “десятки миллиардов рублей”, выявили “огромный объем неэффективно либо незаконно использованных средств”, а по материалам их проверок завели “сотни уголовных дел”.
По данным СП, за 1995–2004 гг. она проанализировала деятельность 16 815 ведомств, компаний и регионов в рамках 3857 проверок, из которых на 2004 г. пришлось 487. Проверенные получили около 5300 предписаний об устранении нарушений закона, и еще 714 материалов СП отправила в Генпрокуратуру. По выявленным аудиторами фактам было возбуждено 702 уголовных дела.
Всего за 10 лет федеральному бюджету был нанесен ущерб в 905,61 млрд руб., утверждают аудиторы. Из них только в 2004 г. казна недосчиталась 116 млрд руб. Вернуть же удалось только 66,19 млрд руб., включая 20 млрд руб. в прошлом году.
Однако выяснить, благодаря каким проверкам палате удалось так пополнить казну за истекшие 12 месяцев, в самой СП не удалось. В управлении общественных связей, разместившем на сайте палаты статистику за 2004 г., вчера не смогли прокомментировать собственные данные. Аудитор СП Владимир Пансков, курирующий в палате анализ доходов федерального бюджета, был недоступен по причине болезни.
“Непонятными” называет выкладки СП начальник департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров. Он предполагает, что в качестве “ущерба” бюджету СП может классифицировать недополученные доходы из-за неправильного исчисления налоговой базы, а под возвращенными средствами подразумевать налоги, которые предприятия доплачивают после проверок. “Однако недополученные доходы – это еще не ущерб”, – напоминает чиновник. К тому же, говорит он, СП еще не проверяла исполнение бюджета-2004, поэтому неясно, как аудиторы могут оценивать, сколько денег они вернули в этот период государству. В любом случае нецелевое использование средств федерального бюджета, по данным Минфина, сокращается от года к году: по словам Лаврова, в 2004 г. оно составило примерно 250 млн руб.
К прямому ущербу аудиторы могли причислить и многочисленные ошибки в бюджетном законодательстве и бюджетном процессе начиная с 1995 г., которые так или иначе связаны с расходованием казенных денег, полагает председатель экспертного совета при бюджетном комитете Госдумы Михаил Орлов. “Но это не значит, что все эти деньги были неправомерно потрачены в ущерб государству, – добавляет он. – Например, нередко региональные власти тратят деньги на пользу региону, хотя и не на заявленные изначально цели”. Что касается взыскания налогов и, соответственно, перечисления этих сумм в бюджет, то в компетенцию СП такая работа не входит, напоминает Орлов. Не слышал он и о “громких делах Счетной палаты в части взыскания недоплаченных налогов” за минувшие 10 лет и за прошлый год в частности.
“Некоторые проверки СП, вероятно, не имели огласки, так что не исключено, что речь идет именно о каких-то налоговых делах, возбужденных в том числе по ее материалам”, – допускает старший партнер юридической фирмы “Джон Тайнер и партнеры” Валерий Тутыхин. Во всяком случае, в “деле “ЮКОСа”, которому за 2002–2003 гг. доначислили налогов на $27,5 млрд, аудиторы Счетной палаты не участвовали, уверен представитель компании: “У нас основным фигурантом всегда выступала Генпрокуратура”. “Сибнефти” в прошлом году налоговики выставляли претензии на сумму от $1 млрд до $1,4 млрд. Однако “Счетная палата во всех проверках признавала, что мы действуем по закону”, напоминает сотрудник “Сибнефти”.