Вечные субсидии
Выход на ФОРЭМ – мечта большинства крупных предприятий, приобретающих электроэнергию в розницу у региональных энергокомпаний. Розничные тарифы, как правило, выше оптовых из-за перекрестного субсидирования населения, части бюджетных и сельскохозяйственных организаций за счет завышенных тарифов для остальных потребителей той же энергокомпании. Но просто так промышленников на ФОРЭМ не выпускают – если все они уйдут на оптовый рынок, региональные энергосистемы будут нести убытки. При этом РАО признает, что в последнее время увеличилось число исков в суды и обращений в Федеральную антимонопольную службу от потребителей из-за препятствий по выходу на ФОРЭМ.
Энергетики и чиновники давно ломают голову, как решить проблему перекрестного субсидирования. Очередные предложения по этому вопросу менеджмент РАО ЕЭС намерен представить совету директоров 25 марта. Как рассказал “Ведомостям” сотрудник энергохолдинга, в 2005 г. РАО хочет сохранить существующую систему перекрестного субсидирования, для чего предлагает выпустить постановление правительства, запрещающее крупным потребителям выходить на оптовый рынок. Но уже в 2006 г. на оптовом рынке будут введены раздельные тарифы на покупку электроэнергии – для субсидируемых групп потребителей они будут понижены, а для крупных промышленных предприятий, наоборот, – повышенными. То же самое произойдет и с сетевым тарифом на розничном рынке. В такой ситуации запрет на выход крупных потребителей на ФОРЭМ будет уже не нужен, констатирует сотрудник РАО. В 2007 г. крупные потребители начнут субсидировать население, уплачивая специальный неналоговый сбор. Сумма этого сбора будет вычтена из тарифов для этой категории, в результате чего цена на электроэнергию для них станет “экономически обоснованной”, утверждает сотрудник РАО ЕЭС.
Введение сбора не ликвидирует перекрестное субсидирование, признает представитель РАО Марита Нагога, но оно примет новую “юридическую форму” и будет легализовано. Кроме того, добавляет она, это сделает прозрачным формирование тарифа.
А для снижения размеров перекрестного субсидирования РАО считает целесообразным ввести социальную норму потребления: по предварительным расчетам, она составит 50–60 кВт ч в месяц на человека с дифференциацией по географическим зонам. В пределах нормы будет установлен льготный тариф, сверх нормы – экономически обоснованный.
Предложения РАО приведут к более прозрачной системе субсидирования, соглашается аналитик инвестбанка “Траст” Андрей Зубков. А вот запрет выхода на ФОРЭМ он называет “перегибом, который будет негативно воспринят крупными потребителями”. Впрочем, менеджер крупной металлургической компании отмечает, что крупным потребителям и так не удается выйти на ФОРЭМ. Предложения РАО ему не нравятся, ведь по сути, они не приведут к ликвидации перекрестного субсидирования. “РАО хочет уйти от ответственности за “перекрестку” и переложить ее на крупных потребителей. Именно им придется договариваться с региональными властями, которые и устанавливают тарифы для населения”, – поясняет он.
Минэкономразвития уже рассмотрело предложение РАО, говорит чиновник этого ведомства. “Мы не в восторге от идеи неналогового сбора, но готовы согласиться с ней как с временной мерой”, – делится он впечатлениями от документа. Для введения сбора, отмечает чиновник, придется принять специальный закон. В Минпромэнерго идею РАО поддерживают. “Нужно наконец признать, что перекрестное субсидирование существует, и сделать его более прозрачным”, – поясняет сотрудник министерства.