“Доллар уже не тот”
В стабилизационный фонд поступают доходы от экспортных пошлин на нефть и налога на ее добычу при мировой цене смеси Urals выше $20/барр. В декабре 2004 г. правительственные чиновники договорились с 2006 г. поднять планку на $1,5. Это даст бюджету прибавку около 60 млрд руб. – министры договорились направить ее на финансирование инвестиционных проектов. В январе начались массовые протесты против монетизации льгот, и правительство было вынуждено увеличить помощь регионам и ускоренно индексировать пенсии. А в феврале премьер Михаил Фрадков пообещал к 2008 г. удвоить пенсии и зарплаты бюджетников.
Выросшие расходы сильно затруднили правительству проектирование бюджета на 2006 г. Как стало известно “Ведомостям” от источника в Белом доме, еще во вторник вечером на совещании у Фрадкова, в котором участвовали министр финансов Алексей Кудрин, министр экономического развития Герман Греф и председатель ЦБ Сергей Игнатьев, было решено поднять цену отсечения доходов, поступающих в стабфонд, до $25/барр. “Бюджет на будущий год не склеивается из-за больших дополнительных расходов на социальные нужды, поэтому Фрадков принял решение пересчитать доходы исходя из прогноза средней цены Urals в $34/барр., а расходы – подняв цену отсечения на $5”, – объясняет чиновник. “Мы набрали расходов, поэтому придется увеличить цену отсечения до $25, а может быть, и выше”, – подтверждает замминистра экономразвития Андрей Шаронов.
Фрадков уже доложил об этом решении президенту, рассказывает чиновник Белого дома. Кремль не возражает, добавляет источник в администрации президента. “Доллар ослабляется, и нынешние $20 за баррель совсем не те, что два года назад”, – поясняет он.
Но и обмеление стабфонда не сделает чиновников счастливыми. В 2006 г. доходы бюджета с учетом стабфонда могут достичь 3980 млрд руб., рассказывает чиновник одного из федеральных ведомств (в 2005 г. по закону о бюджете – 3326 млрд руб.). В этом случае доходы и текущие расходы бюджета, возможно, удастся сбалансировать, надеется он. А инвестиции бюджету придется финансировать из денег, накопленных в стабфонде к 2006 г. Если же планка отсечения будет ниже, то шансов сверстать бюджет без дефицита нет, подтверждает источник в Минфине.
Прежде Минфин соглашался поднять цену отсечения лишь до $23 за баррель. По расчетам Минэкономразвития, за счет повышения цены отсечения на каждый доллар в бюджет поступит дополнительно 40–50 млрд руб., а оценки экономистов варьируются от 36 млрд руб. (Центр развития) до 51 млрд руб. (Экономическая экспертная группа). Всего, по различным оценкам, от повышения планки отчислений бюджет получит дополнительно 180–255 млрд руб. Но расходы бюджета увеличатся сильнее – примерно на 650 млрд руб., прогнозирует Наталья Акиндинова из Центра развития. Дороже всего обойдется удвоение пенсий и зарплат – в 2006 г. на это уйдет порядка 250 млрд руб., полагает она.
Спор об изменении цены отсечения порочен сам по себе, уверен главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков. “Мы раздули расходы на госуправление, милицию и силовые органы без реформирования административной системы”, – говорит он. Если выполнять все социальные обещания и индексировать расходы по мере роста ВВП, то доходы и расходы бюджета балансируются только при цене отсечения в $28/барр., считает Акиндинова. На бюджетной комиссии чиновники Минэкономразвития признавали, что бюджет будет дефицитным и при цене отсечения $23/барр., и $27/барр., говорит знакомый с ходом дискуссии источник.