Цена отсечения увеличена до $27
По Бюджетному кодексу в стабфонд поступают доходы от экспортной пошлины и налога на добычу нефти при цене выше $20 за баррель. Но в связи с монетизацией льгот расходы государства возросли в этом году на 200 млрд руб. А к 2008 г. зарплаты бюджетников и пенсии и вовсе удвоятся, пообещал Госдуме премьер Михаил Фрадков. Три недели назад министр финансов Алексей Кудрин заявил, что уже взятые государством обязательства и индексация социальных расходов создадут в федеральном бюджете на 2006 г. дефицит в 500 млрд руб. Чтобы залатать дыру, Кудрин был готов поднять цену отсечения до $23 за баррель. Но расчеты показали, что этого мало. К тому же Минэкономразвития предложило создать внутри бюджета самостоятельный инвестфонд для финансирования общенациональных проектов. Пополняться этот фонд по замыслу министра Германа Грефа должен, как и стабилизационный, за счет части сверхдоходов от нефти.
Чтобы учесть все запросы, бюджетная комиссия правительства во главе с Фрадковым неделю назад предложила поднять цену отсечения до $25 за баррель. Расчеты Минэкономразвития показали, что это закрывает социальную брешь, но на инвестпроекты денег не хватает. Как рассказал федеральный чиновник, во вторник Кудрин и Греф до глубокой ночи спорили в Минэкономразвития вокруг новой планки – $27 за баррель. К согласию так и не пришли. Дискуссия продолжалась вчера на бюджетной комиссии. В результате Фрадков принял доводы Грефа: сценарные условия и прогноз развития экономики на следующий год будут опираться на расчетную цену Urals $34 за баррель, а цена отсечения для стабфонда устанавливается на уровне $27 за баррель.
“Поднять базу до $27 за баррель нас вынуждают возросшие гособязательства и намерения профинансировать инфраструктурные проекты”, – объясняет замминистра экономического развития Андрей Шаронов. По оценке Минэкономразвития, повышение на $2 за баррель даст порядка 90–100 млрд руб. Хотя окончательного решения правительства о создании обособленного фонда в составе бюджета нет, у Минфина все происходящее энтузиазма не вызывает. Чиновник ведомства Кудрина напоминает, что средняя цена Urals за минувшие 10 лет составляла лишь $22 за баррель и нет оснований думать, что она будет $30–35 в следующие десятилетия. “Планами на песке” называет он финансирование национальных проектов. “Эффективность госфинансирования 20–25%, остальное исчезает неизвестно где. [У Минэкономразвития] нет опыта отбора и мониторинга проекта, практики вознаграждения управляющих компаний”, – досадует чиновник.
“Если мы действительно хотим реализовать инновационно-инвестиционную модель развития экономики, а не уповать только на институциональные изменения, то выбор очевиден”, – возражает Минфину Шаронов. По его словам, реализация инфраструктурных проектов позволит ускорить рост ВВП на 0,4 процентных пункта в год. “Спор, конечно, по существу, но он все-таки вторичен, – комментирует ход дискуссии в правительстве кремлевский чиновник. – В самом оптимистичном варианте Минэкономразвития рост ВВП не превышает 6,2%. И как они с этим придут к президенту?” Для выполнения задачи удвоения ВВП необходимы средние темпы роста 7,3%.
“Для компенсации анонсированных социальных выплат в 2006 г. бюджету нужны дополнительные 300 млрд руб., именно столько бюджет и получит при цене отсечения $27 за баррель, – полагает Наталья Акиндинова из Центра развития. – Сейчас это повышение уже неизбежно, правительству надо было думать перед тем, как обещать удвоить пенсии и зарплаты”. Акиндинова отмечает, что в следующем году у бюджета будет достаточный запас прочности, а вот начиная с 2007 г. риски многократно возрастают, “ведь для удвоения зарплат придется еще раз повысить цену отсечения”. А научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич считает, что дискуссия вокруг проекта бюджета-2006 принимает угрожающий оборот. “Рассчитывать дефицит-профицит бюджета, исходя из потребности государства в расходах, – это признак слабой бюджетной политики, которая неизбежно ведет к росту макроэкономических рисков”, – отмечает он.