Идея на 60 млрд руб.
В правительстве не утихают споры, как подстегнуть экономический рост. В начале года министр экономического развития Герман Греф предложил Фрадкову создать инвестиционный фонд, средства которого будут расходоваться на развитие портов, дорог, мостов, инновационных технологий, позволяющих выпускать уникальную продукцию. По расчетам Минэкономразвития, госинвестиции стимулируют приток частного капитала в инфраструктурные проекты и ускорят рост ВВП на 0,4–0,5 процентного пункта в год.
Министру финансов Алексею Кудрину идея Грефа долго не нравилась. Он доказывал, что любые инвестиционные амбиции можно воплотить через федеральные целевые программы, а потому специальный фонд ни к чему. “Реализация механизма формирования и использования средств инвестфонда приведет к утрате контроля за расходами бюджета и потере прозрачности бюджетного процесса”, – писал Кудрин премьеру.
Но в конце апреля Греф сообщил, что Кудрин снял возражения и уже в этом году на разработку крупных национальных проектов будет потрачено $200 млн. Минэкономразвития доработало свои предложения и в понедельник представило их в правительство.
Запустить инвестфонд Греф предлагает уже в 2006 г. В него следует перечислить 45 млрд руб. – дополнительные доходы бюджета за счет превышения на $1 за баррель цены нефти Urals над ценой отсечения $20 за баррель. К этому приплюсуют экономию на обслуживании внешнего долга, полученную от досрочного погашения МВФ и Парижскому клубу, – это, по расчетам Минфина, даст еще около 15 млрд руб. С 2007 г. предполагается пополнять фонд за счет изменения цены отсечения в стабфонд, экономии на процентных платежах и “других источников по решению правительства”. Поступления в 2007 г. составят 90 млрд руб., а в 2008 г. – 120 млрд руб., прогнозирует Минэкономразвития.
Поскольку Минэкономразвития отвечает за государственные капвложения, оно предлагает сохранить за собой и выработку госполитики в области использования средств фонда для финансирования инвестпроектов, говорит руководитель департамента Саид Баткибеков. Министерство Грефа будет отбирать проекты, предлагаемые другими министерствами, и оно же станет главным распорядителем средств фонда до начала реализации проекта. После этого мониторинг, расчеты с подрядчиками и контроль за проектом будут возложены на министра-инициатора. У Минфина принципиальных возражений против фонда больше нет, утверждает директор департамента Алексей Саватюгин. Но спорные моменты остались. Они касаются учета средств фонда, их обособления в бюджете. Не согласованы и критерии отбора проекта, подчеркивает Саватюгин.
В бюджетном послании Владимир Путин подчеркнул важность механизмов привлечения частного капитала к важнейшим инфраструктурным проектам национального масштаба, но “создание инвестфонда из этого напрямую не вычитывается”, говорит руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович. По его словам, при создании инвестиционных рычагов у правительства есть право на творческую самостоятельность. Но экономический советник президента Андрей Илларионов не верит в эффективность этого механизма. “Когда экономика страдает “голландской болезнью”, отвлечение средств стабфонда [на инвестиции] означает распространение раковой опухоли по всему организму”, – сказал он.
Минпромэнерго ожидает от фонда многого. Инфраструктура должна быть заботой государства, уверен руководитель департамента Анатолий Яновский. По его мнению, такие проекты благотворно скажутся на росте инвестиций и деловой активности в регионах. “Траснефть” не собирается обращаться за помощью инвестфонда – она финансирует трубопроводы исключительно из банковских кредитов, напоминает вице-президент Сергей Григорьев.
Чиновник правительства предвидит жаркую дискуссию на сегодняшнем совещании у Фрадкова. На его взгляд, рискованно привязывать финансовую базу фонда к нефтяной конъюнктуре. Кроме того, он сомневается, что средствами фонда должно распоряжаться Минэкономразвития.