$2,3 млрд на инвестиции
Бюджетная комиссия правительства под председательством премьера Михаила Фрадкова рассматривала вчера параметры бюджета на следующий год и перспективный финансовый план до 2008 г. Эти документы уже обсуждали и правительство, и комиссия. 21 апреля кабинет одобрил доходы на 2006 г. в сумме 4,09 трлн руб., расходы – 3,685 трлн руб., профицит – 405 млрд руб.
Но мировая конъюнктура вынудила Минэкономразвития пересмотреть прогноз. Спрос на нефть гнал цены вверх, и ведомство Германа Грефа снова повысило прогноз средней цены Urals на этот год – с $39 за баррель до $43 за баррель. Профицит бюджета-2005 по сравнению с апрелем вырос больше чем вчетверо – до 1,132 трлн руб. Вместе с тем чиновники увидели, что темпы экспорта нефти падают, и снизили оценку экспорта с 281 млн т до 270 млн т. Чиновники также повысили прогноз инфляции – с 8,5% до 10% и снизили прогноз ВВП – с 5,9% до 5,8%.
“Реальная конъюнктура и текущие корректировки не могли не отразиться на параметрах прогноза 2006 г.”, – сказал руководитель департамента Минэкономразвития Александр Устинов. Прогноз цены Urals был повышен с $34 за баррель до $35 за баррель, а ВВП снижен с 6,1% до 5,6%. Это заставило Минфин пересчитать параметры бюджета. Вчера комиссия Фрадкова утвердила доходы в сумме 4,429 трлн руб., расходы – 3,929 трлн руб. Профицит составит 500,2 млрд руб. Размеры стабфонда увеличатся с 1,196 трлн руб. в этом году до 1,74 трлн руб. в следующем.
Значительное влияние на увеличение доходов бюджета на 225,4 млрд руб. по сравнению с 2005 г. оказал рост ВВП, указывает Минфин в пояснительной записке. Хотя темпы роста ВВП снижаются, его номинальный объем увеличится с 20,4 трлн руб. в 2005 г. до 23,4 трлн руб. в 2006 г. Рост инфляции и импорта толкает ВВП вверх, а уменьшение цен на нефть и газ и укрепление рубля – вниз (27,8 руб./$ в 2005 г. и 27,7 руб./$ в 2006 г.), поясняет научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.
Снижение профицита с 1 трлн руб. более чем вдвое в 2006 г. и втрое – в 2007–2008 гг. сенатор Евгений Бушмин считает расплатой власти за обещания населению. “Закладываемые сейчас расходы социального характера связывают бюджет на годы вперед”, – говорит он. Эти расходы задают тон уже сегодня. По словам двух участников комиссии, заменявший Грефа замминистра Виталий Савельев возмутился, что Минфин отпустил слишком мало средств на инвестиционные цели. В апреле Минэкономразвития требовало 670 млрд руб. и еще 100 млрд руб. – для отдельного инвестфонда в составе бюджета, предназначенного для финансирования национальных проектов в сфере транспорта, особых экономических зон, инновации, господдержки экспорта. Но в бюджетных проектировках, представленных вчера, на инвестиции осталось 379,9 млрд руб.
Кудрин парировал атаку Савельева, заявив, что бюджет, во-первых, взял на себя большую нагрузку по повышению зарплат и пенсий бюджетников, военнослужащих, региональные трансферты и большего не выдержит, а во-вторых, Минэкономразвития само не сформулировало инвестиционные приоритеты. Кудрин указал на то, что в бюджете все-таки отражена идея Грефа об инвестфонде, который в 2006 г. будет располагать 69,7 млрд руб., в 2007 г. – 72,9 млрд руб., в 2008 г. – 73,2 млрд руб. Савельев попросил дополнительно хотя бы 30 млрд руб. на федеральные целевые программы (ФЦП). Тут в спор вмешался вице-премьер Александр Жуков, который заметил, что для финансирования из инвестфонда у Минэкономразвития нет еще ни одного реального проекта. И если так необходимо поддержать перспективные ФЦП, деньги можно взять в первый год именно из инвестфонда.
Оптимальным называет решение комиссии директор Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Андрей Белоусов. На компромисс, по его мнению, пошли и Минэкономразвития, и Минфин: ведомство Грефа согласилось с тем, что величина инвестрасходов была завышена, а Минфин смирился с созданием инвестфонда. По-другому и быть не могло, считает депутат Думы Михаил Задорнов. После того как президент выдвинул на первый план социальные и оборонные расходы, инвестиции не могли претендовать на приоритетную роль.