Ставки сделаны

За последнюю неделю правительственные чиновники трижды обсуждали основные параметры бюджета-2006 с руководителями обеих палат парламента. Первый раунд дискуссии Белый дом проиграл. В четверг спикер Госдумы Борис Грызлов и его первый заместитель Любовь Слиска заявили премьеру Михаилу Фрадкову, что уже одобренные правительством основные параметры бюджета Госдума не примет, говорит знакомый с итогами встречи источник. Депутатов возмущает, что экономический прогноз на будущий год занижен, “в первую очередь за счет низкой расчетной цены нефти” – $35 за баррель сорта Urals, говорит председатель комитета по социальной политике Андрей Исаев. “Единороссы” предложили Фрадкову повысить оценку, а значит, и доходную часть бюджета, а также ограничить объем стабфонда 700 млрд руб. и финансировать за счет его остальной части инвестиционные проекты. Премьер обещал скорректировать параметры бюджета с учетом этих пожеланий.

Но уже в понедельник пыл думцев попытался охладить президент Владимир Путин. Он заметил, что бюджет-2006 должен быть “бюджетом развития, но он не должен быть бюджетом разбазаривания”. Депутатов Путин попросил “подходить [к подготовке бюджета] взвешенно и не прибегать к таким лозунгам [...] которые внешне носят привлекательный для рядового гражданина характер, а на практике могут привести к тяжелым последствиям для всей страны”. Каждые лишние 100 млрд руб. расходов – это до 1,5% дополнительного прироста потребительских цен, поясняет чиновник Минфина.

В понедельник пожелания к бюджету сформулировали и сенаторы. Увеличение прогнозной цены нефти позволит найти средства на крупные инфраструктурные и инновационные проекты, говорится в постановлении Совфеда о бюджете-2006, “строго по логике которого сенаторы и ведут переговоры с правительством”, говорит Бушмин. Сенаторы предлагают направить все доходы от акцизов на нефтепродукты на финансирование дорожного строительства. На субсидирование ипотечных кредитов они хотели бы дополнительно потратить 1,3 млрд руб., а на гарантии по займам АИЖК – еще 26 млрд руб. Вдобавок Совфед предлагает дать 250 млрд руб. на субсидирование ставок по кредитам для легкой промышленности и на три года отменить для этой отрасли пошлины и НДС при импорте оборудования.

Вчера вечером вице-премьер Александр Жуков и министр финансов Алексей Кудрин опять сели с думцами за стол переговоров. Подробности встречи на момент сдачи номера в печать известны не были. Но парламентарии шли в Белый дом в боевом настроении. “Я иду критиковать правительство, – предупредил накануне заседания председатель комитета по промышленности Мартин Шаккум. – Сейчас нефть Urals стоит порядка $55/барр., и в бюджете 2006 г. надо заложить как минимум $50/барр.”. Иначе бюджет будет исполняться с гигантским профицитом, который правительство не станет тратить на развитие, а направит “в стерилизационный фонд”, поясняет Шаккум. Если цены на нефть обвалятся, бюджет можно секвестировать, считает он. В 2006 г. нефть будет стоить заведомо больше $35/барр., соглашается руководитель бюджетного комитета Совфеда Евгений Бушмин. Но закладывать высокий прогноз в бюджет, по его мнению, нельзя: “Потом сами же депутаты будут кусать локти, что зарплаты бюджетников обесценились не на 7%, а на 15%”. Дополнительные траты бюджета могут быть неинфляционными, возражает Исаев. Он предлагает давать из казны больше денег на инфраструктурные проекты, закупку медицинской техники для поликлиник и больниц, а также оплату лекарств и санаторно-курортного лечения бюджетников.

По одобренному бюджетной комиссией в июне параметрам, в 2006 г. доходы бюджета составят 4429 млрд руб., а профицит – 500 млрд руб. В 2001–2002 гг. разница между правительственным прогнозом и реальным исполнением доходной части бюджета составляла всего 3–4%, но в 2004 г. доходы превысили плановый уровень на четверть, замечает экономист Центра развития Наталья Акиндинова. А в 2005 г., по прогнозу Минфина, доходы будут выше плановых на 37,9%. “Строить бюджет исходя из осторожных прогнозов – это правильная стратегия, но стоит четко прописать, на что должны быть потрачены дополнительные доходы”, – считает Акиндинова. Но чиновник Минфина обещает, что основные параметры бюджета если и будут скорректированы, то “совсем несильно”. “Правительство никогда не согласится заложить в бюджет цены на нефть на уровне, на котором они находятся сейчас”, – добавляет чиновник правительства. Источник в Минэкономразвития говорит, что его ведомство сейчас пересчитывает макроэкономический прогноз на 2006 г. и в конце месяца представит его в Минфин. На основе этих оценок подчиненные Алексея Кудрина рассчитывают показатели бюджета.