Зеков все больше
Сокращение количества заключенных было одной из главных целей нового Уголовно-процессуального кодекса, введенного в действие в 2002 г. И действительно, в том же году количество заключенных упало с 924 000 до 891 000 человек, к началу 2004 г. сократилось до 847 000, а к 1 января 2005 г. составило 763 000 человек. Однако, как заявил вчера в Совете Федерации министр юстиции Юрий Чайка, с начала года число людей, лишенных свободы, начало расти и на 1 сентября составило 805 000 человек.
По мнению министра юстиции, заключенных становится больше, потому что людей стали чаще арестовывать: на 30% выросло число арестованных по преступлениям небольшой и средней тяжести. Поэтому в ближайшее время Чайка пообещал подготовить поправки в УПК, которые позволят упростить следствие по таким делам и не сажать людей, которые признают свою вину и готовы заплатить штраф. Кроме того, министр обещает обратиться в Верховный суд с просьбой обобщить судебную практику по таким делам для того, чтобы по ним чаще применялись меры пресечения и наказания, не связанные с лишением свободы.
Впрочем, в правительстве готовятся к тому, что СИЗО и тюрьмы и в следующем году будут пополняться теми же темпами. В пояснительной записке к проекту федерального бюджета-2006 говорится о росте расходов Федеральной службы исполнения наказаний в связи с ожидаемым ростом числа заключенных в 2006 г. до 840 000 человек (т. е. на 40 000 человек, как и в этом году).
По словам руководителя Центра содействия реформам уголовного правосудия Валерия Абрамкина, в некоторых регионах арестованные за мелкие преступления составляют еще больший процент, например, в Краснодарском крае – 54%. По мнению Абрамкина, виновато в фактическом провале либерализации уголовного законодательства мировоззрение судей: если до введения нового УПК в 2002 г. прокуратура давала санкции на арест в среднем на 22 000 человек ежемесячно, то когда это право перешло к судам, количество санкций на арест иногда достигало 36 000 в месяц. По мнению правозащитника, предлагаемая Минюстом либерализация УПК поможет исправить положение. Но в случае сохранения нынешней судебной практики ожидания роста количества заключенных, заложенные в бюджете, непременно сбудутся.
По словам бывшего руководителя тюремного управления Латвии Витольда Захарса, “в Европе начиная с 70-х гг. число заключенных снижается. Во многом это происходит благодаря введению альтернативных мер наказания. В Латвии, например, сейчас число заключенных составляет 329 на 100 000 населения, и мы, таким образом занимаем 29-е место в Европе”. По мнению Захарса, в России число зеков растет из-за того, “что растет число преступлений”. Происходит это потому, что “обостряются социальные проблемы, больше людей живет за чертой бедности”. В МВД “Ведомостям” подтвердили, что зарегистрированная преступность растет: с начала года по 1 сентября зарегистрировано 2,272 млн преступлений, что на 19,4% больше, чем за тот же период 2004 г. Причем преступность растет в основном за счет преступлений небольшой и средней тяжести – удельный вес тяжких преступлений упал за этот период с 33% до 31%.