ЧАСТНОЕ И ОБЩЕЕ: Душа нараспашку
Нелегальный коммерческий оборот наших персональных данных – содержание налоговых деклараций, номера мобильных телефонов, банковские проводки – стал вполне обыденным явлением, несмотря на явную ненормальность этой ситуации. Народ воспринимает это философски: лес рубят – щепки летят. Данные собираются – и некоторые из них не могут не утечь на сторону.
Тем более что в стадии доработки находятся законопроекты “О персональных данных” и “О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных”, которые призваны заполнить провалы в правовом регулировании вопроса. К сожалению, даже самый совершенный закон не будет работать, пока в самом обществе не будет глубокого понимания вопроса и адекватного к нему отношения. Насколько для самих россиян важна и очевидна проблема защиты персональных данных?
Ценность второго порядка
По данным ВЦИОМ, сама по себе проблема неприкосновенности частной жизни населением воспринимается вполне серьезно. Уступая по важности лишь базовым ценностям (праву на жизнь, на труд, на жилище и т. п.), право на неприкосновенность частной жизни является одной из важнейших ценностей “второго порядка”, обеспечивающих человеку не просто выживание, а достойную жизнь. Сегодня права “второго порядка” важными для себя считают 8–37% россиян, и почетные 26% отданы неприкосновенности частной жизни человека.
Права на конфиденциальность персональных данных, на тайну переписки и телефонных переговоров, которые в числе других обеспечивают ту самую неприкосновенность частной жизни, имеют для россиян заметно меньшее значение. Во всяком случае, в качестве наиболее важных прав и свобод их назвали только 16% и 10% опрошенных. Лидерами в освоении этих прав являются представители социально продвинутых групп населения – молодые россияне, с высшим образованием, материально обеспеченные, жители столичных городов. Напротив, отчуждены от этого процесса представители групп социальных аутсайдеров – малообразованные, материально не обеспеченные, пожилые люди.
Вообще, тяга простых россиян к неприкосновенности частной жизни не приобрела пока тех масштабов, которые характерны для развитых зарубежных стран. Это подтверждается в том числе данными о сравнительно невысокой конфиденциальной ценности информации о частной жизни, которая традиционно считается наиболее закрытой и подлежащей особой охране. Так, 70% опрошенных готовы придать публичности свою национальную принадлежность, 64% – вероисповедание, 58% – политические взгляды. Много и тех, кто не считает правильным придание этих сведений широкой огласке, но готов предоставить их специальным инстанциям (24–29%). На секретности этих данных настаивают только 4% и 9% соответственно.
Сведения о состоянии здоровья, о наличии судимостей имеют в массовом российском сознании более закрытый характер – 41% и 36% полагают возможным предоставлять их только специальным инстанциям, 13% и 19% вообще не хотели бы сообщать их кому-либо. Тем не менее даже в отношении этой информации наиболее распространено мнение, что она не должна носить конфиденциального характера (44% и 39%).
Итак, в большинстве случаев сбор персональных данных кажется гражданам вполне оправданным и допустимым. Понятно, скажем, что бурное развитие потребительского кредитования во многом обеспечивается растущим накоплением информации о заемщиках. А залогом юридической чистоты сделок с недвижимостью являются точные сведения о бывших собственниках жилья.
Тяга к прозрачности
О терпимом отношении россиян к вмешательству в свое личное информационное пространство свидетельствует и то, что они очерчивают весьма широкий круг ситуаций, допускающих сбор персональных данных. Большинство опрошенных (58–69%) в качестве таких случаев указали назначение на высокие государственные посты, избрание на выборные должности, расследование уголовного преступления, устройство на работу, связанную с государственной тайной. Каждый второй (49–52%) полагает, что раскрытие персональных данных необходимо при въезде человека на территорию России, вступлении в брак, призыве на военную службу. Кроме того, 37–38% считают необходимым предоставление своего персонального досье людьми, участвующими в крупных финансовых сделках, устраивающимися на работу, требующую особых моральных качеств (педагог, врач, священник), а каждый четвертый (24%) полагает необходимым предоставление личной информации при устройстве на любую работу.
Важнейшим фактором отношения россиян к неприкосновенности частной жизни является террористическая угроза. Ради борьбы с терроризмом сегодня одобряется ужесточение контроля над въездом иностранцев в Россию и правил регистрации (86% и 75% опрошенных), личный досмотр в местах массового скопления людей (72%) и ужесточение контроля над выездом граждан России за рубеж (66%), введение биометрических удостоверений личности и формирование госорганами баз персональных данных граждан (55% и 58%). Неприемлемыми (пока) считаются лишь меры, предполагающие возможность тотального контроля над жизнью граждан – прослушивание телефонных переговоров, внедрение микрочипов и т. п.
Терроризм для россиян – угроза, которая резко усиливает убедительность позиции сторонников тотального государственного контроля за персональными данными граждан. Почти половина опрошенных (45%) одобряют идею создания единой базы персональных данных на всех россиян, полагая, что государство должно знать все о своих гражданах. 55% даже не возражают против того, чтобы ради борьбы с преступностью и терроризмом информация об их семейном положении, доходах, контактах, передвижениях и т. д. находилась в единой государственной базе персональных данных россиян.
Большой Брат не страшен
Опасения в связи с одним из нововведений, которые предусматривает проект закона “О персональных данных”, – созданием единого государственного регистра населения РФ – большинство россиян не разделяют. Потенциальные плюсы, которые россияне видят в идее создания такого регистра (наведение порядка с приезжими, мигрантами, повышение эффективности борьбы с терроризмом), заметно перевешивают ее минусы (риск нарушения права на неприкосновенность частной жизни и утечки информации, усиление государственного контроля над гражданами, затратность создания регистра). Взвесив все за и против, значимое большинство россиян высказывается в пользу создания государственного регистра населения страны (55% против 26%).
Не возражая против аккумуляции персональной информации в руках государства, россияне, однако, вполне ясно представляют себе его реальные возможности по защите этих данных. Большинство опрошенных (64%) уверены, что государство не способно обеспечить конфиденциальность и предотвратить утечки данных. И лишь 23% полагают, что такая задача госорганам по силе.
Действительно, развитие черного рынка персональной информации, где в наличии сегодня имеются базы данных самых разных государственных и частных структур, – это прямое следствие слабости внутреннего контроля за данными прежде всего в государственных службах (хотя и не только в них, чему свидетельство – кражи данных крупнейших частных сотовых компаний, а также финансовых компаний-депозитариев). Такие утечки постоянно возвращают общество к необходимости решить наконец вопрос о защите персональной информации.
Почему же россияне так открыты государству, особенно на фоне весьма трезвой оценки его скромных возможностей сохранить конфиденциальность информации? Но какой смысл скрывать то, что уже многократно учтено и обсчитано, тем более если речь идет о безопасности страны и граждан? А что еще не учтено, то кто же с нашим-то опытом двойных стандартов и неформальных практик не знает, как правильно и без особого риска подать какие угодно сведения о себе? Ведь нам – “скрывать нечего”?