Минфин верит в дорогую нефть
Трехлетний финансовый план, который Минфин внес в правительство еще в апреле, содержал очень консервативный прогноз цены на нефть. Министерство предсказывало, что в 2006 г. баррель нефти будет стоить $34, в 2007 г. – $33, а в 2008 г. – $33,5. Правительство согласилось с Минфином, но накануне внесения проекта бюджета-2006 в Думу жаркий спор о нефтяных ценах разгорелся между чиновниками и депутатами. Народные избранники решили, что подчиненные Алексея Кудрина существенно занизили прогнозы по доходам бюджета. Спикер Госдумы Борис Грызлов и его первый заместитель Любовь Слиска даже пригрозили премьеру Михаилу Фрадкову, что Дума не примет основные параметры бюджета. В итоге в Думу попал проект бюджета, рассчитанный исходя из прогнозной цены в $40 за баррель. Сегодня этот бюджет будет одобрен в четвертом чтении, которое не позволяет вносить в закон существенные поправки.
А вчера министр финансов Алексей Кудрин заявил, что Минфин вновь пересматривает финансовый план. Среднегодовой прогноз цены барреля нефти на 2006 г. будет повышен с $40 до $45, на 2007 г. – с $35 до $40, а на 2008 г. – с $36 до $40. Пересмотра параметров бюджета на 2006 г. изменение прогноза не повлечет, уточнил министр. “Это чисто инфляционные доходы, они не должны использоваться на расходы бюджета”, – считает он. Зато уточнение прогноза повлияет на бюджетное планирование в 2007–2008 гг., говорит пресс-секретарь Кудрина Геннадий Ежов. Пересмотр цен на нефть в тот момент, когда бюджет на следующий год почти принят, он объяснил тем, что к декабрю у чиновников накопилось больше материала для анализа.
Депутаты разочарованы поведением Минфина. “Повторяется ситуация последних трех лет, когда занижаются доходы и соответственно расходы бюджета, – возмущается зампред бюджетного комитета Думы Сергей Штогрин. – Что это за бюджетное планирование, что мы на полгода вперед заглянуть не можем?” Впрочем, повышение прогнозной цены на нефть станет дополнительным аргументом для принятия поправок в бюджет и увеличения расходов в течение года, говорит он. В 2005 г. такие поправки принимались дважды – по итогам первых трех месяцев и первого полугодия. “Расходы бюджета в целом увеличились почти на 840 млрд руб.”, – напоминает зампред бюджетного комитета Думы Виталий Шуба. Сейчас депутаты, по его словам, “и без повышения прогноза цены на нефть” уже приняли решение: если по итогам I квартала 2006 г. доходы на 10% превысят запланированные, закон о бюджете будет исправлен.
Экономист ИБ “Траст” Евгений Надоршин уверен, что бюджет-2006 будет пересмотрен несколько раз. Но это не страшно, потому что новый прогноз Минфина ближе к реальности. “У нас он гораздо выше – $55 за баррель”, – говорит экономист. По его расчетам, если сбудется прогноз банка, у бюджета будет около 1 трлн руб. дополнительных доходов, а если прогноз чиновников, то порядка 300 млрд руб. Это “небольшие деньги”, которые соответствуют расходам за месяц, считает начальник аналитического отдела казначейства Внешторгбанка Николай Кащеев. Он напоминает, что в этом году рост цен подгоняют не монетарные факторы, а тарифы естественных монополий и ЖКХ и цены на бензин. Если за десять месяцев прошлого года базовая инфляция (отражает монетарные факторы) составила 8,2%, то за тот же период 2005 г. – 7,1%. Поэтому не надо бояться “обоснованных и умеренных расходов”, тем более что они ускоряют рост цен только в том случае, если экономика не растет, считает Кащеев. “Лучше думать над тем, как эффективно превращать деньги в инвестиции, а не прятать их в стабфонде”, – заключает экономист.
Однако аналитик ИК “Ренессанс Капитал” Алексей Моисеев считает, что повышение прогноза стоимости нефти и следующее за этим вероятное увеличение расходов бюджета приведут к дальнейшему ослаблению бюджетной политики, которое ухудшит ситуацию с инфляцией. “Ведь с 1998 г., когда начало расти денежное предложение, бюджетная политика – главный инструмент сдерживания роста цен, а рост расходов ускоряет инфляцию”, – констатирует он.