Тотальный контроль
Депутаты Госдумы рассмотрят сегодня во втором и третьем чтении поправки в Бюджетный кодекс и закон о реформе местного самоуправления. Эти поправки дают Счетной палате (СП) право проверять региональные и местные бюджеты, получающие трансферты из федерального бюджета. “У СП будут полномочия контролировать формирование и исполнение бюджетов регионов, – говорит председатель палаты Сергей Степашин. – А пока 40% консолидированного бюджета России остается вне зоны внешнего контроля”. До сих пор у СП была возможность проверять только расходование субвенций и субсидий (средства федерального бюджета, выделенные на конкретные цели) региональным бюджетам.
Попытки расширить полномочия ведомства Степашина до сих пор оканчивались ничем. Летом этого года глава налогового подкомитета Наталья Бурыкина предложила изменить закон “О Счетной палате” и закрепить за ней право контролировать бюджеты дотационных регионов. Однако рассмотрение этого документа затянулось на неопределенное время. Поправки, которые Дума рассмотрит сегодня, одобрены бюджетным комитетом. Поддержали депутатскую инициативу и Совет Федерации с Минфином. “По сути, это будет усиление внешнего контроля”, – заявил министр финансов Алексей Кудрин. А вице-спикер СФ Светлана Орлова обратила внимание на то, что высокодотационными сегодня является 31 субъект и оставлять их без контроля нельзя.
Но, по мнению экспертов, поправки депутатов в нынешнем виде выглядят неразумно. “Если бы речь шла только о субвенциях и субсидиях, то вопросов не возникает: контроль за ними нужен, – уверен генеральный директор Экспертной экономической группы Александр Андряков. – Однако здесь речь идет фактически о тотальном контроле”. По оценке руководителя направления “межбюджетные отношения” Центра фискальной политики Александра Дерюгина, сейчас в разряд дотационных попадает около 72 регионов. “Поголовная дотационность – это следствие ограничения прав субъектов вводить собственные налоги, а не плохая работа субъектов, – полагает Дерюгин. – Поэтому попытка передать Счетной палате право проверять все эти регионы означает отказ от принципа бюджетного федерализма”.