Рекордный профицит

Вчера Минфин опубликовал предварительную оценку прошлогоднего федерального бюджета – доходы составили 5121 млрд руб., а расходы – 3584,2 млрд руб. Таким образом, профицит в 2005 г. достиг 1536,8 млрд руб., или 7,5% ВВП, а доходы составили 23,9% ВВП (в 2004 г. – 20,4% ВВП). Превышение поступлений над тратами может оказаться еще на 79,7 млрд руб. больше – ровно столько из выделенных им денег бюджетники не успели потратить. Эти средства сгорают – часть из них пойдет в стабилизационный фонд, а часть правительство разрешит потратить в 2006 г., полагает эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов. Почти весь профицит зачислен в стабфонд, в котором на 1 января было 1237 млрд руб.

Достигнутый по итогам года профицит (в шестой раз подряд) стал рекордным за всю новейшую историю России, отмечает экономист “Траста” Евгений Надоршин. “При нынешней конъюнктуре цен на нефть это почти неизбежный результат”, – уверен Белоусов. Смесь Urals в 2005 г. стоила в среднем $50,5/барр. (годом раньше – $34,1/барр.). В результате бюджетные доходы оказались в 1,54 раза больше утвержденных Госдумой прошлой осенью (бюджет должен был получить 3326 млрд руб.). А вот расходы выросли против первоначального плана умеренно – всего на 16%, так что бюджетная политика была относительно сдержанной, полагает экономист “Тройки Диалог” Антон Струченевский. “Год назад бюджет строился на совершенно других предпосылках, так что профицит не мог не оказаться огромным”, – говорит старший экономист “Уралсиба” Владимир Тихомиров.

Размер профицита в минувшем году оказался почти вдвое – на 3,5 процентного пункта ВВП больше, чем в 2004 г. (см. график). По оценке Евгения Хотулева из Экономической экспертной группы, рост стоимости нефти, изменение шкалы экспортных пошлин на нее и централизация НДПИ дали бюджету дополнительные 3,5% ВВП, а поступления от продажи “Юганскнефтегаза” – еще 1,4% ВВП. Наоборот, поступление в бюджет соцналога из-за снижения его ставки (по данным за январь – ноябрь) сократилось на те же 1,4% ВВП, замечает Хотулев. А от замены акциза на газ повышенной в шесть раз экспортной пошлиной бюджет только проиграл: отмененный акциз давал 0,2% ВВП, а пошлина увеличилась всего на 0,1% ВВП, говорит Хотулев.

Благоприятная конъюнктура позволила правительству наращивать непроцентные расходы, которые, по оценке Белоусова, увеличились в реальном выражении на 10%. “Бюджет еще не стал фактором экономического роста, но пока финансовые ограничения не ощущаются и инвестиционные программы бюджета сдерживает не недостаток денег, а опасения, что они будут разворованы”, – говорит Белоусов. После снижения в 2004 г. в прошлом году непроцентные расходы выросли на 0,6% ВВП, подчеркивает Белоусов.

В этом году рекордный прошлогодний профицит не будет превзойден, полагает Надоршин. Планка отсечения нефтяных доходов для стабфонда повышена до $28/барр., а сам бюджет-2006 правительство рассчитало из консервативного нефтяного прогноза в $35/барр. “Но обвала нефтяных цен пока не ожидается”, – говорит Тихомиров, по оценке которого доходы окажутся выше расходов на 5–6% ВВП. Чувствительность федерального бюджета к нефтяной конъюнктуре растет, подчеркивает Струченевский: при среднегодовой цене нефти в $40/барр. профицит упадет до 3,5% ВВП, а если нефть будет стоить $50/барр., то профицит превысит 5% ВВП.

Если же нефть сильно подешевеет, то бюджет быстро вернется к дефициту, поэтому наращивать расходы стратегически опасно, считает Тихомиров. По оценке МВФ, еще в 2001 г. бюджет сводился без дефицита при цене нефти в $20/барр., а в 2004 г. – при $22,3/барр., но в 2006 г. дефицита удастся не допустить, только если нефть не упадет ниже $33,8.